莲花立法沙龙，让立法走进“公园里”，走到百姓“家门口”

“宠物可以在公园里溜达吗？能否设置一个围合区域专门给宠物玩耍？”“宠物的界定是什么？‘宠物蛇’ 能否进公园？”“公园噪音问题该管管……”“希望《公园条例》对老年人跳广场舞、室外放音乐等予以明确。”

2024年初，围绕公园里市民群众关心的大大小小的管理问题，莲花福中立法联系点依据市人大常委会法制工作委员会办公室公布的《深圳经济特区公园条例（草案）》及相关说明，开展了“6+5+1”场（即6场调研座谈活动+5场立法征询筹备会+1场立法沙龙）立法征询系列活动。在形式多样的征询活动中，代表跟居民积极提出系列意见建议。活动期间，莲花街道广泛收集发放调查问卷2810份、形成书面意见建议18条，上报市人大常委会法工委，最终有12条建议被采纳或部分采纳。系列座谈活动依托辖区1家市属公园莲花山公园和26家社区公园，借鉴辖区近年来举办的簕杜鹃花展、草地音乐节、草地咖啡节等大型活动治理经验开展。

据悉，《深圳经济特区公园条例》经市人大常委会会议表决通过，并拟于今年5月1日起实施。而在条例落地前期，深圳各基层立法联系点在市人大常委会法工委指导下，开展了广泛充实的立法征询，其中便包括深圳市人大常委会莲花街道福中社区立法联系点（以下简称福中立法联系点）。

在此次《深圳经济特区公园条例（草案）》的立法征询中，莲花街道不断丰富“小手拉大手——小小人大代表立法征询座谈会”“公园里的立法沙龙”等立法征询形式和内容，加大对公园经济的调研探索。通过莲花立法沙龙，让“高大上”的立法走到老百姓的“家门口”，全方位拓展群众参与立法、表达诉求的途径和方式，让群众能参与到立法环节里面，将群众建议转化成法言法语，让全过程人民民主可感可知。

以发展视角聚焦“公园经济”。随着城市化步伐的加快，城市公园作为城市生态系统的关键一环，不仅肩负休闲娱乐、生态保护等多重使命，更日益凸显为城市经济发展的新引擎，逐步演化成“公园经济”模式。为引领高质量发展，展现深圳经济特区的先行性，福中立法联系点在制定《深圳经济特区公园条例（草案）》的立法征询阶段，加大了对公园经济的关注。如，在调查问卷和座谈会，增设了关于公园经济的讨论议题。此外，组织省、市、区各级人大代表实地考察公园内的餐饮设施、咖啡车及露营营地，邀请迪卡侬等公园经济相关运营企业的代表参与立法沙龙。在沙龙中，各方围绕“公园经济”积极提出了一系列建设性意见。其中包括明确界定公园经济活动的范围、构建公园经济收益回馈机制、加强公众参与度及监管力度，尝试“公园整体综合运营”等创新模式，这些建议都有效拓宽了《深圳经济特区公园条例（草案）》的内容与深度。此外，莲花街道联动美团开辟“无人机”外卖航线，以莲花山“无人机外卖”激活公园衍生消费，覆盖周边商圈肯德基、老乡鸡、赛百味、奈雪等十余商家，带动周边商家2024年第三季度外卖订单新增超2000单。

不断提升“立法沙龙”品牌质量。此次《深圳经济特区公园条例（草案）》立法征询过程中，开展了极为充分广泛的调研及座谈会共11场，覆盖人次200人次。2024年7月18日，莲花街道人大工委响应深圳市“人大代表活动月”活动号召，通过福中立法联系点组织人大代表、企业、媒体代表一行约40人，开展了莲花山公园“绿美福田代表行”调研活动。调研团队先后参观了莲花山山顶城市公园展馆、山顶“网红”公厕、莲花山公园花迷社区露营地等地，深入了解各个地点的建设理念、运营模式和服务特色等内容，并在座谈会上聚焦公园管理难题、公园配套服务、公园服务设施收费标准、公园宠物友好、社会资本进驻公园等多个方面内容进行深入交流，收集了各方大量意见，不断拓宽思路。随后，在福田区人大法工委组织召开的5场立法征询筹备会中，草案起草人员共同参与，莲花联组人大代表们围绕《深圳经济特区公园条例（草案）》不断碰撞火花，充分讨论后选定自身最关切条款后专项研究，不断完善想法，“沥干水分”，精简意见表达，草案起草人员同步吸收采纳进行修改，最终呈现高质量立法沙龙。

在立法征询中加强普法。2024年8月29日上午，在莲花街道人大工委的指导下，福中立法联系点联合莲花街道商会在区人大代表之家，举办了“小小体验官”系列活动——“大手拉小手”之“小小人大代表”主题活动。活动围绕《深圳经济特区公园条例（草案）》，邀请辖区青少年化身“小小人大代表”，与省、市、区人大代表展开了一场模拟立法征询座谈会。“小小人大代表”们纷纷结合自身生活体验，就公园管理、环境保护、宠物能否进公园等市民关注的热议话题提出了诸多宝贵的意见和建议。此外，莲花街道还邀请了在模拟征询中积极发言的“小代表”以居民代表身份，共同参与了莲花“立法沙龙”，不断提升新一代的民主意识和立法参与度，为社区民主化进程不断注入法治新动能。

此次福中立法联系点以“莲花立法沙龙”形式，围绕《深圳经济特区公园条例》开展的扎实广泛的征询过程，获央视《新闻联播》等十余家媒体宣传报道、福田区人大法工委感谢信表扬肯定。据悉，福中立法联系点正获推创建全省基层立法联系点十佳示范单位，莲花街道正获推参评省人大常委会基层立法联络单位。后续，莲花街道人大工委也将在市、区人大常委会指导下，坚持用好“莲花立法沙龙”等平台载体，继续发挥好福中立法联系点的窗口作用，不断丰富全过程人民民主生动实践的故事素材。让民意反映更加顺畅有效，让一个个来自群众的“金点子”不断转化为增进民生福祉、助推高质量发展的“好建议”，让立法联系点这一“小窗口”成为映照着全过程人民民主的“大舞台”。

采写：南都记者 张馨怡 通讯员 杨北辰