全国统一大市场建设标出“红线”，要素流动、标准体系等有新方向

红星资本局1月7日消息，今日，国家发改委印发的《全国统一大市场建设指引(试行)》（以下简称《指引》）正式公布。

图据ICphoto

红星资本局注意到，《指引》共8章54条，包括了强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为等主要内容。

《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度提出具体要求和目标。明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面属于禁止性规定，是“底线红线”。

破除地方保护

触碰“底线红线”要承担相应责任

红星资本局注意到，《指引》强调若干“不得”，明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人。国家发展改革委体制改革综合司司长王善成指出，禁止做的属于“底线红线”，如果触碰了就要承担相应的责任。

比如《指引》提到，各地区不得限制商品和要素跨区域自由流动，不得以定向补贴、地方推荐目录等形式强化对本地产品或特定产品保护以及变相限制外地产品进入本地市场。各地区不得强制要求经营主体在本地登记注册。

红星资本局注意到，地方壁垒的表现形式有很多，比如，有的地方设置妨碍市场主体平等进入和退出条件，实行区别性歧视性优惠政策，指定交易。

对于企业来说，“地方壁垒”的体会更为明显。往往是企业初到一地，就要专设分公司，以便把税收留在当地。不仅针对新开公司，甚至对跨省发展业务，也有要求本地注册、审批拖延之类。现在这些都不被允许，对于创业者和个体户来说也是利好。

北京市社会科学院副研究员王鹏对红星资本局表示，对于地方保护问题已多次提及，但还是面临着法律法规执行不力、监管机制不健全等问题。

“应该加大对地方保护行为的惩处力度，确保法律法规得到严格执行。同时建立跨区域的监管机构或协调机制，加强对地方保护行为的监督和惩处。”王鹏认为，地方政府观念转变迫在眉睫，必须要提高地方政府对全国统一大市场建设重要性的认识，引导地方政府从全局出发，摒弃地方保护主义。

过去一年，国家发改委、市场监管总局和国常会曾多次提到“破除地方保护和市场分割”。2024年8月《公平竞争审查条例》正式施行，首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，填补了公平竞争审查制度的立法空白。

王善成指出，要清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决破除地方保护和市场分割。开展市场准入壁垒清理整治行动，大力破除经营主体反映强烈、人民群众密切关注的市场准入壁垒，持续扎实推进招标投标、企业迁移等领域专项整治。

“建设全国统一大市场，是面向全球、充分开放的大市场，是对所有经营主体一视同仁平等对待的大市场，绝不是搞自我小循环，绝不是关起门来搞封闭运行的大市场。”王善成强调，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以畅通的国内大循环吸引全球资源要素，为各类经营主体提供更广阔的发展舞台。

此前国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受红星资本局采访时指出，中国要和国际市场全面接轨，首先有全国的统一市场、无差别的市场，才具备和国际市场接轨的条件。

外资市场准入也在持续“减法”。红星资本局也从商务部获悉，截至目前，全国版外资准入负面清单限制措施已缩减至29条。制造业方面，外资准入限制措施已经全面取消；服务业方面，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。2024年发布了全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，推进跨境服务贸易领域扩大开放。

建立健全数据要素收益分配制度

《指引》提出，要加快发展统一的资本市场，培育全国一体化技术和数据市场。

在数据市场方面，提到了制定全国统一的数据交易、安全等标准体系，促进数据要素合规高效流通交易，建立健全数据要素收益分配制度。

“制定全国统一的数据交易标准体系，有利于规范数据交易行为，降低交易成本，提高交易效率；制定全国统一的数据安全标准体系，则有利于保障数据安全，防范数据泄露和滥用风险；建立健全数据要素收益分配制度，有利于激发数据要素市场的活力，促进数据要素的高效流通和价值实现。”

对于《指引》提到的几点，王鹏告诉红星资本局，数据产权不清晰、数据交易规则不统一、数据安全管理机制不完善都是数据市场尚存的堵点。

2024年是“数据二十条”发布的两周年，也是国家数据局成立的一周年。

中国信通院云大所副总工程师闫树认为，过去一年是数据要素发展史上里程碑的一年。至少有4件是里程碑事件。一是首次全国数据工作会议召开，标志着我国数据管理体系初步建成。二是中办国办印发关于加快公共数据资源开发利用的指导意见，为公共数据资源的开放、共享、授权运营提供了遵循。三是数据资源入表正式实施，包括三大运营商在内的越来越多的企业在资产负债表中披露了数据资源的信息。四是建设和运营国家数据基础设施写入三中全会公报，国家数据基础设施建设指引等一系列文件发布。

王善成提到，要素资源市场的统一对于更好发挥统一大市场集聚资源、鼓励创新的优势，释放发展潜能具有重要作用。所以下一步要深化要素市场化改革，进一步完善要素市场制度和规则。

重点行业强制性国标将陆续迎修订

红星资本局注意到，在“推进商品和服务市场高水平统一”这一章中，《指引》提到健全商品质量体系、完善标准和计量体系，以及全面提升消费服务质量。

《指引》提到，有关部门要建立健全协调统一的强制性国家标准体系，加快推动家用电器、家具、电动自行车等消费品行业重点领域强制性国家标准制修订；健全现代流通、大数据、人工智能、 自动驾驶、区块链等领域标准体系；推动智能家居、智能安防等领域标准统一衔接。

“上述这些领域虽然已经存在一些标准，但整体而言，标准体系尚不健全，存在标准缺失、标准不统一等问题。”王鹏表示。

红星资本局注意到，近日市场监管总局标准技术司印发通知，明确今年起国家标准研制严格实施周期管理，不断提高国家标准制修订工作效率。

同时市场监管总局（国家标准委）还在近日批准发布一批重要国家标准，涉及农业农村、百姓生活、交通运输、安全生产、城市管理和服务、高新技术等方面。

王鹏告诉红星资本局，通过制定全国统一的标准，可以规范市场秩序，防止不正当竞争和恶意竞争；标准建立有助于推动技术创新和产业升级，提高产品和服务的质量和效率；此外统一的标准可以降低企业和消费者之间的信息不对称，减少交易中的摩擦和纠纷，从而降低交易成本。

“健全的标准体系是实现市场统一的基础，有助于打破地方保护和市场分割，促进商品和要素在全国范围内自由流动和高效配置。”王鹏说。

红星新闻记者 王田

编辑 邓凌瑶