国家严令各地不得违规实施招商引资优惠，多地已废止优惠政策

今天（1月7日），国家发改委印发《全国统一大市场建设指引（试行）》的通知。其中，在“进一步规范不正当市场竞争和市场干预行为”一章中，提出“加力破除地方保护和市场分割”，明确各地区不得突破国家规定的红线底线违规实施财政、税费、价格、土地、资源环境等方面的招商引资优惠政策。

南都记者注意到，上述提到的措施，在2024年8月1日实施的《公平竞争审查条例》里面已作出了相关规定，这是我国第一部关于公平竞争审查的行政法规，进一步夯实了建设全国统一大市场的法治根基。其中提到，起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：给予特定经营者税收优惠；给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；其他影响生产经营成本的内容。

随后，多地宣布取消或清理了不符合新时期国家政策文件要求的招商引资优惠政策。包括云南省宁蒗县，河南焦作市，湖南省益阳市、永州市宁远县，甘肃省张家川县，陕西省宁陕县，安徽省阜南县，广东省汕头市濠江区等地相继废止了相关优惠政策的文件。

2024年12月19日，在位于同山镇的浙江同山醉美人酒业公司酿酒车间，酿酒师傅把蒸熟的高粱进行摊晾拌曲。近年来，同山镇积极招商引资，推动同山烧产业规范化、标准化、市场化发展，打造同山烧“共富工坊”矩阵。 新华社发

例如，去年9月28日，汕头市濠江区政府官网发布《关于废止〈汕头市濠江区促进重点产业发展若干优惠政策〉的通知》的说明，提到了废止该政策的必要性和可行性，指出根据《广东省商务厅关于印发开展招商引资恶性竞争问题专项整治工作方案的通知》有关精神，要求深入纠治招商引资领域恶性竞争、内卷内耗等问题，维护公平竞争市场秩序，重点整治全省2023年以来的招商引资恶性竞争问题。《优惠政策》涉嫌不符合《公平性审查条例》有关规定，且实施以来整体上达不到预期目标。

一些县市的产业园区负责人也向南都记者谈及招商引资优惠政策取消后，如何吸引优质企业入驻的一些思考。去年10月25日在北京召开的“中国县域（市辖区）高质量发展研讨会”发布了《中国省级开发区高质量发展报告2024》，该报告显示，“园区强则经济强”，省级开发区的产业集聚效应和经济增长效应日益凸显，其对县域和市辖区的支撑作用越来越突出。例如，湖南益阳长春经济开发区，通过承接珠三角产业转移，聚力发展印刷电路板产业，目前已经成为全国重要的印刷电路板产业集聚区。

但与此同时，也必须正视省级开发区发展过程中面临的挑战。该报告认为，招商引资模式创新迫在眉睫。《公平竞争审查条例》明确提出，要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为。党的二十届三中全会进一步强调，要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。多位专家对南都记者表示，这意味着，为了防止内卷式恶性竞争，省级开发区招商引资必须实现从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”的转变。

1月7日，国家发展改革委召开专题新闻发布会。

在1月7日国家发展改革委的专题新闻发布会上，市场监管总局规划和财务司副司长缪丹回应，下一步将加快出台《公平竞争审查条例实施办法》，进一步细化审查标准，压实审查责任，督促指导各地方、各部门贯彻实施好《公平竞争审查条例》，维护统一的公平竞争制度。同时，将充分发挥公平竞争审查抽查、督查、举报处理等监督保障机制的作用，确保条例各项要求落实落地，坚决破除各种形式的地方保护和市场分割，助力加快建设全国统一大市场。

采写：南都记者陈秋圆 发自北京