四大类国有资产审议监督全覆盖

　　广东是全国经济第一大省，其国有资产规模位居全国前列。官方数据显示，截至2023年底，广东省国有企业资产总额17万亿元，国有参股以上金融类企业资产总额5万亿元，行政事业性国有资产近7万亿元。

　　2017年12月，中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，对政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作出全面部署，实现了人大对国有资产管理的监督从工作监督向法定化、制度化、常态化的职能监督转变。

　　在地方探索上，广东省人大针对国有资产管理的全方位全流程监督，打出了一套“组合拳”，实现了金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产四大类国有资产审议监督全覆盖。

　　近日，广东省人大常委会预算工委办公室主任董洁琼在接受记者采访时表示，省人大常委会积极稳妥推进国有资产管理监督工作，通过听取审议报告、开展专题询问、第三方评价等方式强化国有资产管理情况监督，全心全力为人民守好国资家底、管好共同财富。

　　晒出国有资产“明白账” 实现报告制度全覆盖

　　全省国有资产的“家底”有多少?如何向社会交出“明白账”?2018年8月，中共广东省委印发了《关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。当年11月26日，广东省政府就向省人大常委会会议提交了《广东省2017年国有资产管理情况综合报告》和《广东省2017年金融类企业国有资产管理情况报告》，首次晒出了全省国有资产“家底”账单明细。

　　这也是省人大常委会首次审议省政府关于国有资产管理情况的报告。

　　我省金融类企业国有资产总量仍偏小，行业地位普遍不高、总体实力和竞争力不强，管理体制尚未理顺……一条条审议意见一针见血、直击“痛点”。

　　根据规定，省人大常委会组成人员对报告的审议意见在综合汇总后送省政府研究处理。省政府需将审议意见分解细化到相关部门研究处理和整改，并在6个月内向省人大常委会报告研究处理情况以及存在问题整改情况。

　　“这不是一锤子买卖，有必要的话我们再安排一次。”当时的省人大常委会预算工委主任林秀玉在接受采访时透露，接下来人大还有动作，督促后续整改到位。

　　自此，国有资产亮“家底”成为了广东每年的固定动作。

　　目前，广东已经实现了金融类企业国有资产、行政事业性国有资产、企业国有资产、国有自然资源资产四大类国有资产审议监督全覆盖。国有资产管理情况报告制度也从省级不断向市、区县级甚至镇级拓展延伸。

　　“截至2020年底，全省21个地级以上市、122个县区全部建立和实施国有资产管理情况报告制度，基本实现‘全覆盖’”，董洁琼告诉记者，中山、东莞两市还根据不设区、不辖县的实际情况，创新推动国有资产管理情况报告制度向镇一级拓展延伸。

　　“问”出实效 联网监督 让国有资产监督“长出牙齿”

　　听取报告、监督调研、第三方评价、专题询问、整改跟踪……近年来广东人大在加强国有资产监督上打出了一套“组合拳”:

　　——“问”出实效。2022年11月底，省十三届人大常委会第四十七次会议审议广东省2021年度国有资产管理情况的综合报告，并开展专题询问。围绕四大类国有资产管理在国企创新能力、金融风险防范能力、行政事业性国有资产管理制度、国有自然资源资产保护利用等8个方面存在的突出问题，省人大常委会组成人员发出庄严之“问”，副省长和有关部门主要负责人现场应询。

　　董洁琼介绍，为了开展高质量的专题询问，预算工委在调研分析过去5年来广东省国有资产管理的积极成效和存在的突出问题的基础上，还专门制作了专题片。她透露，省政府及有关部门高度重视专题询问提出问题的整改落实工作，为了做好专题询问的“后半篇文章”，各有关部门建立了问题清单和整改台账，明确整改举措、部门责任、完成时限，压实整改任务。

　　2023年5月，省人大常委会听取和审议有关专题询问提出问题整改落实情况的报告。“专题询问提出的5大类22个具体问题，落实整改率达到100%。有力推进政府完善制度、落实改革、改进工作。”董洁琼说。

　　——联网监督。今年1月，省十四届人大二次会议期间，大会秘书处计划预算组在代表驻地专门设置了计划预算联网查询室，向省人大代表展示了再次迭代更新的“财经工作数字化监督系统”。

　　该系统在原来预算联网监督系统的基础上，新增了经济工作监督和国资联网监督两个模块，与发改、财政、统计、审计、社保、医保、国资、税务、自然资源等10多家单位进行联网互通，集合了10个试点市县的联网数据，累计产生3000多万条在线数据。

　　通过这个“指哪打哪”的系统，人大代表对全省经济运行、预算执行、国资管理情况能做到一目了然、心中有“数”。

　　其中，国有资产联网监督系统的建立，提升了代表对国有资产管理情况监督工作的便利性，也推动建立信息数据共享机制。“可以说，国资联网监督已经实现了数据化、数字化、透明化，能够通过各种图表、图谱的形式来展示，这种沉浸式审议非常直观、清晰，也非常便利。”作为一家会计师事务所(普通合伙)的所长，也是惠州市国资委的外部董事，邓中青对“联网监督”的效率由衷点赞。

　　创新建立全口径监督评价体系 推动广东国企改革走在前列

　　为了提升国有资产管理的监督效能，体现不同类别国有资产的性质功能特点，兼顾经济效益与社会效益，2021年广东在全国率先提出全口径的“综合+四类专项”国有资产管理人大监督评价指标体系。此外，在2022年首次开展国有资产管理情况第三方综合绩效评价，2023年首次开展金融类企业国有资产管理情况第三方专项绩效评价。

　　“起步先、落地早、举措实、覆盖全。”董洁琼表示，广东已连续3年开展评价工作实践探索，并在实践中逐步优化完善指标体系设计，通过科学评价、精准监督，督促政府及其有关部门改进工作、完善管理。

　　“通过监督评价，可以及时发现国有资产管理中的问题和不足，促使相关部门改进管理方法，提高管理效率。”华南理工大学公共管理学院教授、博士生导师，政府绩效评价中心主任郑方辉认为，监督评价是推动国有资产治理体系现代化的重要手段，通过建立健全监督评价机制，可以推动不断完善国有资产管理的法规制度、政策体系和监管方式，提高国有资产治理的科学性和规范性。

　　统筹:李陵玻

　　执行统筹:陈杰生 吴璇

　　采写:南都记者 卢婉珊

　　制图:杨存海(元宝AI、豆包AI)