今年将开展规范涉企执法专项行动，推动落实解决账款拖欠问题

今天（1月3日），国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会。国家发展改革委副秘书长肖渭明表示，今年将突出经济体制改革这个重点，推动标志性改革举措落地见效，切实稳预期、强信心、促发展。

针对当前民营企业关注的法治保障、公平竞争、涉企执法、账款拖欠等痛点，他透露，国家发改委将推动出台民营经济促进法、配合开展规范涉企执法专项行动、推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放、推动落实解决账款拖欠问题等。

南都记者注意到，民营经济促进法草案日前已全文公布，正在征求意见；解决账款拖欠问题成为多个中央部门的重点工作，今年将“推动落实解决”。

国家发展改革委副秘书长肖渭明。

推动在更大范围实现公积金异地取用、社保卡异地激活使用

发布会上，针对当前社会各界关注的问题，肖渭明重点讲了两个问题。一是，加快建设全国统一大市场。他介绍，近期，国家发展改革委将尽快向社会公布《全国统一大市场建设指引》，综合施策推动全国统一大市场建设走深走实。抓紧出台《市场准入负面清单（2025年版）》，制定《公平竞争审查条例》实施办法；加快启动实施要素市场化配置综合改革试点，加快推进全国统一电力市场体系建设；构建统一开放的交通运输市场，加快推动打通断头路、跨省航道主要瓶颈；推动在更大范围实现公积金异地取用、社保卡异地激活使用、医疗机构检查检验结果互认；推动完善行政处罚等领域行政裁量权基准，提高行政执法规范性。同时，加大妨碍全国统一大市场建设问题线索的核查、整改和通报力度，促进以查促改、以案促治。

推动出台民营经济促进法，配合开展规范涉企执法专项行动

“加快促进民营经济发展，有三方面考虑。”肖渭明称，一是在法治建设上，推动出台民营经济促进法。同时，配合有关方面开展规范涉企执法专项行动，有效维护好民营企业和民营企业家合法权益。二是在政策举措上，在宏观政策取向一致性评估中对涉民营经济的政策要开展专项评估。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，特别是向民营企业公平开放。进一步向民营企业开放国家重大科研基础设施，完善民营企业融资支持政策制度，推动落实解决账款拖欠问题。三是在工作机制上，健全国家、省、市、县四级与民营企业常态化沟通交流机制，用好民营经济发展综合服务平台，广泛听取各企业的意见和建议，推动解决企业急难愁盼、重大共性问题。

南都记者注意到，作为我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，《中华人民共和国民营经济促进法》草案自2024年12月25日起公开征求意见，截止日期为2025年1月23日。草案共9章78条，主要包括总体要求、保障公平竞争、改善投融资环境、支持科技创新、注重规范引导、优化服务保障、加强权益保护、强化法律责任及附则八个方面。

《中华人民共和国民营经济促进法》草案自2024年12月25日起公开征求意见。

这也是一部加快立法进程的法律，2024年2月，司法部、国家发改委、全国人大常委会法工委组织召开民营经济促进法立法座谈会；10月10日，司法部、国家发改委在官网公布《中华人民共和国民营经济促进法(草案征求意见稿)；12月21日，民营经济促进法草案提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议，随后25日该草案全文在中国人大网公布。

东北某民企负责人对南都记者表示，各部门频繁的检查以及担忧执法部门以某种名目“抓人”，较为影响企业经营。此次民营经济促进法草案有多项规定直接关系到民营企业和民营企业家的实际利益。例如，在权益保护方面，提出“国家机关及其工作人员依法开展调查或者要求协助调查，应当避免对正常生产经营活动产生影响。实施限制人身自由的强制措施，应当严格依照法定权限、条件和程序进行。”“不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物。”“规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度。”

用好新增地方政府专项债，尽最大能力加快偿还拖欠企业账款

该草案也对解决账款问题作出了多条规定，并提出了相应的法律责任，例如，“国家机关、事业单位、国有企业违反法律、行政法规规定或者合同约定，拒绝或者拖延支付民营经济组织账款，地方各级人民政府及其有关部门不履行向民营经济组织依法作出的政策承诺、依法订立的合同的，由有权机关予以纠正，造成损失的，依法予以赔偿；造成不良后果或者影响的，依法给予处分。”

“拖欠企业账款是另一种隐形债务，严重影响地方长期发展。”“拖欠问题是一大社会矛盾，中小企业能生存下来，裁员及就业压力也会得到缓解，希望政策能落到实处。”多位企业人员向南都记者如是说道。解决拖欠企业账款问题也多次出现在中央部门对于今年工作展望的表述中。

例如，2024年12月16日，中央财办有关负责同志在深入解读2024年中央经济工作会议精神时提及，此前有关部门组织开展了清欠专项行动，取得积极成效，但各方面反映拖欠账款问题依然比较突出。2025年相关工作将进一步深入推进，地方政府要落实属地责任，用好新增地方政府专项债等政策，尽最大能力加快偿还拖欠企业账款。央企国企要继续带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。要健全法律法规和制度规定，强化失信惩戒，推动落实解决账款拖欠问题长效机制。

2024年12月26日至27日举行的全国工业和信息化工作会议也提出，将加大清欠等帮扶力度，建设国家统一的拖欠中小企业款项投诉平台，推动解决拖欠中小企业账款长效机制落地见效。

采写：南都记者陈秋圆 发自北京