《深圳经济特区禁毒条例》正式施行，首提“涉毒风险要素”

南都讯 记者覃仕林 2025年1月1日，《深圳经济特区禁毒条例》（以下简称《条例》）正式施行。据悉，《条例》涵盖涉毒风险要素管控、缉毒执法协作、戒毒管理服务、禁毒宣传教育等专章，是全国首部纳入涉毒风险要素管控概念的地方性禁毒法规，填补了深圳市禁毒法制体系的空白，对提升城市毒品治理体系和治理能力现代化具有重要作用。

明确七大类涉毒风险要素的范围

“从全国范围来看，地方性禁毒条例设置的基本是‘毒品管制’章节，该《条例》最具创新性的一点就是首创性地提出了‘涉毒风险要素’的概念。”深圳大学法学院副院长、立法团队专家成员宋旭光说，“从名称上来看，以往的“毒品管制”让人感觉只是管制毒品，但在日常生活中，老百姓遇到大多是涉及毒品的其他相关物质，如易制毒化学品、易涉毒的行业场所等，这些并不是毒品，但具有涉毒风险，需要重点监管。”

据宋旭光介绍，《条例》所称的涉毒风险要素包括涉嫌吸毒人员和社会面吸毒人员，毒品，毒品原植物及其种子、幼苗，易制毒化学品，禁毒监控对象，禁毒重点行业场所、渠道环节、平台载体，以及法律、法规规定的其他存在涉毒风险的要素等七类风险要素，涵盖人员、物质、场所等多个方面要素。《条例》确定了涉毒风险要素的范围，为全面有效的禁毒管控提供了清晰的依据。

作为一个新名词，涉毒风险要素为何要代替传统的“毒品管制”？宋旭光介绍说，在新型毒品层出不穷、毒品犯罪涉及行业领域广、犯罪手段网络化突出等新形势下，传统“毒品管制”章节难以全面涵盖和有效应对复杂多样的涉毒风险，而“涉毒风险要素管控”专章能更全面系统地整合人员、物质、场所、行为等多方面涉毒风险要素，适应现代禁毒工作的综合性需要，进而从源头上预防、打击毒品违法犯罪，构建更科学、高效、全面的禁毒工作体系。

行业场所的经营主体也有禁毒义务

深圳是改革开放的前沿，具有得天独厚的地理优势，海陆空交通网络十分发达。然而，这也可能为不法分子所利用。不法分子利用物流和国际寄递跨境涉毒，具有隐蔽性强、执法难度大的特点。据深圳市公安局禁毒局一大队副大队长姚欣武介绍，《条例》充分总结了以往禁毒工作的实际，规定邮政、物流、快递和提供即时配送、仓储服务的企业应当落实相关禁毒安全保障制度，配备必要硬件设施和技术装备，加强对寄递、运输、配送、储存物品的禁毒安全检查，发现问题应当立即停止服务，并及时向行业主管部门和公安机关报告，并协助调查处置。

作为一座典型的口岸城市，深圳同样具有发达的国际货运代理体系。“国际货物运输代理将被纳入禁毒重点行业，也将被赋予禁毒义务。提供国际货物运输代理、报关服务的企业需要查验、登记客户的身份和货物、物品信息。这是通过我们这几年打击、防范毒品违法犯罪过程中发现的一些问题，《条例》将堵塞这些漏洞。”姚欣武说。

此外，在其他业态中，《条例》也规定了公共娱乐和服务、住宅厂房、汽车租赁等有关行业、场所的经营主体、管理责任主体有关禁毒义务。今后，这些重点行业的行业协会均需依法建立内部管理制度，配合有关部门实施禁毒信用等级评定管理。

市民群众应积极举报毒品违法犯罪

随着《条例》施行时间的临近，深圳市、区各部门近期对《条例》加大了普法力度，如罗湖区翠竹街道禁毒办对社区的电子烟企业、网吧、电影院、酒店等场所开展专项宣传活动，坪山区举办普法活动时详细介绍《条例》内容，并通过毒品仿真模型展示来增强公众禁毒意识，中英街管理局邀请律师举办普法讲座等等。

据深圳市公安局禁毒局综合科科长杨超介绍，《条例》规定市、区人民政府及有关部门应当建立健全毒品违法犯罪的举报奖励和保护制度，并做好举报人的信息保密和安全保护。此外，对吸毒人员来说，戒毒治疗、康复指导、帮扶救助将更加规范，服务也更有保障，《条例》将有力帮助戒毒人员戒除毒瘾、回归社会。

值得注意的是，互联网不是毒品犯罪的法外之地，个人在社交平台不能随意发布涉毒有害信息。《条例》针对毒品犯罪手段网络化突出等问题，规定网络运营者、电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者发现涉毒违法犯罪活动信息的，应当立即停止传输该信息或者停止服务，采取消除等处置措施，保存相关记录，并向有关主管部门报告。