中航规划院院长郭琪：以低空应用场景需求为牵引，拉动投资

低空经济是近年来最火热领域之一，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元。低空经济为何被视为中国经济新的增长点，与公众生活有何关联？

12月26日，由南方都市报与北京临空国际技术研究院联合主办的南都低空经济发展年度论坛，中国航空规划设计研究总院有限公司总规划师、综合规划研究院院长郭琪在论坛上表示，国家大力发展低空经济旨在以低空应用场景需求为牵引，推进航空新产品关键核心技术自主创新，进而拉动有效投资并创造消费需求，打造新的优势产业和经济增长点。

中国航空规划设计研究总院有限公司总规划师、综合规划研究院院长郭琪在论坛现场。

郭琪认为，低空经济将推动低空相关产业和城市经济融合发展，创造全新的生活方式，进而改变城市空间形态。而发展低空经济的关键，是探索与区域资源禀赋和产业基础相融合的规模化、可持续的应用场景。

发展低空经济或将创造新业态

郭琪认为，国家有关低空经济的发展和部署，旨在催生科技创新的增长点。具体而言，是以低空应用场景需求为牵引，拉动有效投资并创造消费需求，打造新的优势产业和经济增长点。

他认为，作为一种新的经济业态，低空经济的“新”，体现在新劳动者、新劳动对象和新劳动工具。郭琪曾在中国航空工业集团官方微信号上发文，详细列举上述三个核心要素的内容：新劳动者包括程序设计者、无人机飞手、大数据工作者；新劳动对象为空域资源、数据资源、新材料和新能源等；新劳动工具则是航空器、数据通讯、自动控制、遥控、卫星导航等技术手段。

从新制造的角度来看，他认为，低空经济将拉动投资，创造新的消费需求，打造新的优势产业增长点，催生新的产业链和“链主”, 新“链主”的新，突出体现在飞行器新产品的制造工艺变化、构型变化、动力变化和控制变化等方面，这些变化带来了产业链重构的机遇，进而促使新的航空产业与地方基础产业融合发展，带来产业转型升级的重大契机。

从新服务的角度来看，新服务主要是指新的生产性服务业，世界各国尤其是发达国家，其GDP总量中生产性服务业的比重越来越大。中国2022年生产性服务业增加值占GDP比重约为17%~18%，跟欧盟（40%）、美国（56%）相比差距较大。因此必须提高生产性服务业增加值比重。低空经济凭借着新的生产要素和服务模式，与多领域深度融合，革新生产性服务业，在城市公共管理、低空生产作业和企业运营支持等领域提供全新产品，为生产性服务业转型升级和提质增量注入强劲动力。

从新业态的角度来看：新业态的关键推力是数字化，企业之间通过数字系统全面贯通，形成产业互联网，形成以客户为中心的全产业链紧密协作的产业集群，将触角延伸到全世界的消费者。低空经济涵盖包括低空客运，低空货运和低空作业三类新业态，恰可以通过数字化手段，对海量飞行活动产生的大数据进行充分学习和创新应用，为产业互联网和产业集群的建立提供数据基础。

探索和基础产业融合的可持续应用场景

低空经济如何与公众日常生活关联？郭琪以其机构实施的低空经济场景为例，一是低空旅游场景：在贵州黄果树瀑布开发自然景观低空旅游项目，市场需求旺盛，供不应求。

二是城市物流场景，如顺丰目前在枢纽机场到社区配送站的末端物流配送场景，美团的“无人机+生活场景”——城市低空物流场景。据了解，美团无人机配送已覆盖深圳10余个社区和写字楼，可为数万户居民服务，完成面向真实用户的订单超过10万单，安全飞行架次超14万。

三是城市空中交通场景。郭琪以自己曾体验的上海浦东机场至苏州工业园“打飞的”路线为例，相比地面交通需要两小时，直升机摆渡仅需30分钟。“从调研来看，许多在上海工作的高端人士在苏州设立分公司，但家仍在上海。这种早出晚归的通勤需求是客观存在的”，他说。

郭琪认为，目前低空经济领域的关键挑战，在于构建规模化、可持续的低空经济场景，若无法解决市场化问题，低空场景可能仅具有示范性，缺乏自我造血能力。

在郭琪看来，低空经济的应用场景不是靠对传统运输方式的颠覆，而是在现实基础上的完善、补充和融合。他以美国先进空中交通（AAM）项目为例，美国的先进空中交通（AAM）概念，目标并不是颠覆其原有的综合交通系统，尤其不是对具有明显比较优势的民航运输系统和通用航空运输系统的颠覆，而是对原有空中交通系统短板的有益补充。其补充的重点主要有两个方面，一是距离为50-250公里范围内的城市群内空中交通，这一距离可以对标中国的成渝城市群，成都市中心到重庆市重心的直线距离约为250公里。二是距离为15-50公里范围内的都市圈内空中交通，这一范围可以对标中国的上海都市圈，上海市中心到太仓市重心的距离约为50公里。

他解释称，欧洲则提出了创新型空中交通（IAM）概念，其目标是结合大数据、人工智能、新能源等新技术，将无人机和电动垂直起降飞机（eVTOL）等空中交通方式整合到现有交通基础设施中，从而为乘客和货物提供全新空中交通系统。欧洲的创新型空中交通（IAM）概念，希望整合欧洲的多方参与者，合力开发欧洲创新空中交通平台，并在多方合作下研究推出一种全方位、一体化的发展指南，实现全欧洲低空参与者的多方合作、成果共享和利益共赢。

总之，他认为，中国的低空经济、美国的AAM和欧洲的IAM，都是新历史时期，基于各自不同国情、产业基础和技术水平，提出适合各自国情的未来航空产业发展思路和概念。概念尽管存在名称上的差异，但实质涵义都是利用绿色能源驱动航空器，采用智能化运行模式，拓展低空应用场景，探索未来更加高效、安全和可持续的交通方式。

在此过程中，郭琪认为，地方政府扮演关键角色：一是应该探索搭建探索与区域资源禀赋和产业基础相融合的规模化、可持续的应用场景；二是提供包括“低空基础设施，包括空域航路网、起降设施网、空联设施网、管控平台的“三网一平台”基础设施系统；三是建立发展低空经济的管理主体和运营主体，统筹低空经济发展；四是建立低空经济要素保障体系，包括人、财、物等相关保障措施；五是构建与当地场景资源和基础结合的低空产业体系。

解决方案综合考虑空域、场景、基础设施承载力

在郭琪看来，鉴于每个城市低空经济应用场景的独特性，各地城市首先应确定当地低空经济发展、应用场景情况，依据此来“整体规划、分步实施”规划和建设低空经济的基础设施。

郭琪提出以下解决方案：从前瞻研究、场景搭建、产业化三个层面，解决低空经济顶层设计、运营服务及场景、基础设施保障建设、投融资以及产业导入与落地的问题，协助地方政府，促进低空经济的产业发展。

具体服务内容为“1+1”产品，即一个总体规划，一套建设方案。一个针对全域的总体规划，包括三部分内容：低空经济发展规划、低空空域评估报告、低空基础设施规划；一套针对先导区的建设方案，包括三部分：低空管理平台及智联网能力建设方案、低空飞行场景实施方案、低空产业导入与园区规划建设方案。

南都记者郭若梅 发自北京