怎样才是“好标准”如何复制推广“越秀标准”？

　　越秀通过“1+3+N”家庭医生签约服务，使得基本公共服务更加便捷化、均等化。

　　第8站越秀

　　“如果说基本公共服务均等化解决的是有没有的问题，标准化解决的就是好不好的问题。”在多位受访专家看来，基本公共服务的标准化是政府社会治理精细化、品质化和专业化的体现。越秀在基本公共服务标准化的先行探索，为社会治理现代化提供了可供参考的示范样本。

　　如何更好地复制推广这套标准，让一个个“盆景”变为辐射面更广、内容更丰富的“风景”？有专家建议，越秀可进一步提高服务对象在标准制定过程中的参与度，推动基本公共服务标准数据库与数字政府建设相衔接，从而形成更为高效、可持续的机制。在“越秀标准”的试点基础上，越秀还可探索基本公共服务更深层次的改革，引导市场主体或者公益性社会机构补充供给。

　　如何标准化？

　　以需求为导向梳理归类，分类实施推进

　　基本公共服务涉及的范围很广，从教育、医疗、文化、养老到就业、住房等多个领域，每一个领域都有其特定的服务内容和目标群体。在首批国家基本公共服务标准化试点中，试点类型分为“综合试点”“专项试点”“区域协调联动试点”三类，越秀区承担打造的为“综合试点”，服务覆盖更广、要求更高。

　　在华南理工大学公共管理学院教授文宏看来，基本公共服务是公共产品，具有非排他性和非竞争性，涉及供给和需求两端。要做好基本公共服务标准化，首先要对公众多元的个体需求进行梳理归类，形成各类公共需求，再由政府部门提供对应匹配的服务。文宏表示，“基本公共服务标准化工作主要挑战在于如何细致分解需求，合理搭配要素，规范服务流程，以提高供给的效率和品质。”

　　通过试点建设，越秀梳理出基本公共服务事项140项，累计引用、编制各类标准415项，搭建起涵盖9个领域5级层次的标准体系，基本公共服务领域有标可依、标准齐全，基本公共服务标准体系不断完善。文宏表示，作为广州的老城区，越秀城镇化程度高，生活水平和生活质量也相对较高，居民对基本公共服务特别是民生类公共服务的需求量大，要求也高。在有限的财政资源和机构资源的情况下，越秀采取标准化这一新颖的管理方法，让基本公共服务更好地惠及广大民众，既解决了实际问题，也为其他地区的基本公共服务标准化工作提供了示范。

　　“标准化体现了基本公共服务从有到好的跃升。”在华南师范大学政治与公共管理学院院长杨爱平看来，标准化助力民生保障工作做得更加牢靠，促进各类资源均衡分配，使得公共服务发展更为均衡。基本公共服务标准化水平也体现着地方政府治理的精细化、品质化和专业化水平，是中国式现代化的题中之义。越秀承担建设的综合类基本公共服务标准化试点项目通过验收，不仅体现了地方政府治理的软实力，还为推进中国式现代化提供了“越秀样板”。

　　如何推广？

　　可划分“规定动作”“自选动作”

　　2023年6月，越秀综合类基本公共服务标准化试点项目高分通过此次考核评估验收，形成一批“越秀标准”，打造一批美好生活“样板”。如何让美好生活“样板”辐射更广、内容更丰富，使得“盆景”向“风景”转变，仍需跨越一系列挑战。这当中离不开标准的复制和推广。

　　经过数年试点探索，越秀部分基本公共服务的标准在推广过程中出现“冷热不均”的现象。部分标准成为省、市地方标准，甚至为国家标准提供参考，但大部分还停留在内部标准的阶段。

　　怎样让这些探索发挥更大作用？文宏表示，标准可划分为强制性标准和倡导性标准。“强制性标准必须要推广，而倡导性标准能否得到推广，取决于这套标准是否契合该地区的管理目标。”文宏表示，在点上的“盆景”转化为面上的“风景”的过程中，往往会面临资源不匹配的难题。“各个地区可以通过学习越秀标准化的理念和方向，而并非要完全遵循既定的步骤或模式。”杨爱平认为，基本公共服务标准化的建设思路要遵循四个原则：因地制宜、循序渐进、量力而行、持续改进。

　　杨爱平提出，“越秀标准”向外推广时，首先要筛选出基础标准作为“规定动作”进行广泛的复制推广。各区还应充分考虑地区自身的优势和短板，创新“自选动作”，做到错位发展。在完成规定动作的基础上，有条件的地方可以自主自为、提标扩面，让基本公共服务不断充实、丰富、创新、拓展。

　　“标准化不是全盘一刀切，也不能为了推广而推广。”杨爱平指出，基本公共服务的标准化应该将以人民为中心作为最根本宗旨，最为关键的是要回应本地区群众的实际诉求。“能否推动公共服务普惠化、均等化、便捷化，让人民群众更有获得感、幸福感、尊严感，是‘好标准’最重要的衡量尺度。”　　

　　如何提质增效？

　　探索“补人头”制度，鼓励社会力量参与供给

　　杨爱平表示，经过数年的试点探索，越秀基本公共服务标准化的“四梁八柱”已构建成型。要想进一步深化推进标准化建设，需要构建系统更加完备、运行更加高效、保障更加有力的长效机制。

　　杨爱平建议，越秀可继续加强标准化工作的制度化、规范化，并对标准运行实施效果进行阶段性评估，优化完善标准实施成效。在此过程中，应更加重视“参与式”标准化建设。“所谓‘参与式’标准化建设，就是邀请更多利益相关方参与到整个标准化工作当中，包括不同行业、不同阶层、不同年龄的服务对象。”

　　南都高质量发展研究院课题组了解到，越秀已建立基本公共服务标准数据库，收录全区基本公共服务适用的法律法规、政策文件、标准文本等554项。在此基础上，杨爱平建议，越秀可以推动基本公共服务标准数据库与数字政府建设相衔接，对数据资源开放共享，以规避信息孤岛现象，实现协同治理和高效服务。

　　《“十四五”公共服务规划》指出，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，由政府承担保障供给数量和质量的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。

　　中国宏观经济研究院社会发展研究所所长、研究员刘旭曾撰文表示，围绕供需矛盾突出的公共服务领域，鼓励支持社会力量重点加强养老、托育、教育、医疗等领域普惠性服务供给，提升服务质量，使服务内容更加丰富、获取方式更加便捷、供给主体更加多元。

　　“基本公共服务的标准化也间接约束、规范、促进了市场主体参与基本公共服务。”文宏认为，基本公共服务做到“有标可依”后，越秀可探索基本公共服务更深层次的改革，在标准设计的基础上探索制度设计，推动基本公共服务的模式应逐渐从“补砖头”（补供给方）转向“补人头”（补需求方）。

　　他以养老服务为例展开道，同样是补贴100元，“补砖头”的方式是将100元直接补贴给服务机构，而“补人头”方式则是每人派发25元养老服务消费券，公众可以自由选择服务机构。“这样可以进一步加强外部联动，在发挥政府主导作用的同时，引入市场和竞争机制，充分激活社会多元力量，让基本公共服务更加高效灵活。”文宏说。