“民资入铁”再探路:社会资本可参与铁路建设运营

　　制图:易福红(即梦AI)

　　据新华社消息，12月23日晚间，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见(以下简称“意见”)，就深化交通运输重点领域改革、完善交通运输市场制度、优化交通运输市场要素资源配置、完善交通运输市场监管机制等提出多项政策举措。

　　南都记者注意到，在改革方面，意见明确推动收费公路政策优化，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济；加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。

　　在创新方面，持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。在价格方面，完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，完善政府购买公共交通运输服务机制。

　　在监管方面，强化反垄断和反不正当竞争，依法对网络预约出租汽车、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。

　　此外，规范企业经营和用工行为，依法保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘人员和快递员等群体合法权益。

　　深化改革

　　优化收费公路政策，发展通航和低空经济

　　统一开放的交通运输市场是构建全国统一大市场的重要组成部分，此次意见要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制改革，完善制度规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，形成统一开放的交通运输市场，为提升综合交通运输效率、加快建设交通强国提供坚实保障。

　　在深化交通运输重点领域改革方面，意见提出8项举措。其中包括完善综合交通运输管理体制机制。统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。推进公路收费制度和养护体制改革，推动收费公路政策优化。构建全要素水上交通管理体制，完善海事监管机制和模式。持续推进空管体制改革，深化低空空域管理改革，发展通用航空和低空经济。

　　鼓励和引导社会资本参与铁路建设运营

　　稳步推进交通运输领域自然垄断环节改革。以深入推进政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，加快推进铁路等行业竞争性环节市场化改革，明确自然垄断环节和竞争性环节范围。鼓励和引导社会资本依法依规参与铁路建设运营。促进铁路运输业务经营主体多元化和适度竞争，支持符合条件的企业自主运营城际铁路和市域(郊)铁路。支持地方控股铁路企业自主选择运营管理模式。

　　南都记者注意到，浙江多条铁路有社会资本参与，例如今年9月通车运营的杭温高铁，是首条国务院混合所有制改革试点高铁项目，也属首批国家发改委社会资本投资示范高铁项目。它分两期建设，一期为义乌至温州段，二期为杭州至义乌段，一期项目民营资本投资占比51%，它也因民资参与高铁的全国示范而备受瞩目。

　　此外，2022年1月开通运营的杭绍台高铁是国内首条民资控股高铁，民资占股51%，采用BOOT(建设-拥有-运营-移交)的运营模式，社会投资人的回报机制为“运营收入+可行性缺口补贴”。

　　绿色智慧

　　持续实施自动驾驶、智能航运等试点

　　意见提出，推动交通运输绿色智慧转型升级。按规定开展交通基础设施规划和建设项目环境影响评价，保障规划实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据共享。完善交通运输装备能源清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输工具应用新能源、清洁能源。加快调整优化交通运输结构，深入推进城市绿色货运配送发展。持续实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

　　在12月23日召开的2025年全国交通运输工作会议上，交通运输部介绍，预计今年完成200台新能源铁路机车替代，报废更新国III排放标准柴油货车8万辆、老旧营运船舶2000余艘。明年，将深入推进交通运输大规模设备更新，推动扩大“两新”支持范围。同时，加快国家重点科技专项任务实施，集中攻克智能建造、智能航运等领域技术，推进智能化发展，加快交通基础设施数字化转型升级，推进创新应用场景规模化落地，等等。

　　价格机制

　　建立统一公开透明的铁路民航价格体系

　　意见提出完善交通运输市场制度，包括完善市场准入和退出制度、完善交通领域价格机制、破除区域壁垒和市场分割、依法平等对待各类经营主体、深化交通运输领域国有企业改革等。

　　价格方面，意见明确，完善交通领域价格机制。完善铁路、公路、港口、民航等领域价格形成机制，建立健全统一、公开、透明的价格体系。加强对国际海运等重点领域价格监测分析。完善政府购买公共交通运输服务机制。对交通运输领域招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等相关规章制度按照有关规定进行公平竞争审查，维护公平竞争市场秩序。

　　南都记者注意到，今年以来高铁价格调整引起关注，6月15日起，京广高铁武广段、杭深铁路杭甬段和沪昆高铁沪杭段、杭长段4条高铁上运行的时速300公里及以上动车组列车，由原来的固定、单一票价机制优化调整为灵活折扣、有升有降的市场化票价机制。实际上，2020年以来，先后有京沪高铁、厦深高铁、成渝高铁、南广高铁、京广高铁京武段等多条既有线路实行了市场化票价机制，新开通的高铁线路同步实行了该机制。

　　财政投入

　　完善城市公共交通等领域的资金政策和管理权责

　　意见提出，优化交通运输市场要素资源配置，包括优化土地和空域资源配置、提升资金保障能力、推进数据和技术赋能交通运输发展。

　　其中资金保障方面，落实相关财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资改革，完善铁路、邮政、城市公共交通等领域的资金政策和管理权责，完善公路养护管理、水运建设养护、通用航空建设发展的各级财政投入机制。

　　今年12月1日起实施的《城市公共交通条例》，明确城市人民政府应当根据城市公共交通实际和财政承受能力安排城市公共交通发展所需经费，并纳入本级预算；应当组织有关部门，在对城市公共交通企业开展运营服务质量评价和成本费用年度核算报告审核的基础上，综合考虑财政承受能力、企业增收节支空间等因素，按照规定及时给予补贴补偿。有地方公交企业负责人坦言，政府对公交的财政支持有了依据和制度性保障。

　　监管机制

　　对网约车网络货运平台开展监管和服务　　

　　意见提出，完善交通运输市场监管机制。依法对网络预约出租汽车、网络道路货运等平台经济领域开展跨部门协同监管和服务。依法加强对交通运输新业态经营者集中审查。

　　在维护从业人员合法权益方面，意见提到，改善交通运输领域从业环境和工作条件，规范企业经营和用工行为，依法保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘人员和快递员等群体合法权益。

　　南都记者注意到，在网约车、网络货运平台中，平台抽成、信息费等事关司机权益保障重要内容。在今年9月底的新闻发布会上，交通运输部表示，交通运输部连续组织实施交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”，降低过高抽成比例，推动优化司机与平台的利益分配关系。此外，优化司机的从业就业环境，鼓励各地对申请巡游车、网约车驾驶员从业资格实行一次考试领取两种证件，逐步实现“两证合一”，便利巡游车、网约车司机双向流通就业。

　　采写:南都记者 陈秋圆 发自北京