“条文+案例”助理解，市场监管总局印发横向集中审查指引

南都讯 记者黄莉玲 为进一步规范横向经营者集中审查，增强经营者集中审查工作透明度，提升经营者对反垄断执法机构评估经营者集中竞争影响的预期，2024年12月20日，国家市场监管总局发布《横向经营者集中审查指引》（以下简称《指引》）。

据介绍，《指引》既立足我国经营者集中审查实践经验，又与国际通行并购审查规则接轨，科学、合理、完整地反映了横向经营者集中的审查框架、竞争分析思路和竞争影响评估因素等内容，积极回应了审查实践中经营者反映较多的问题、部分重点复杂问题及并购审查领域新问题。

《指引》根据《反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《经营者集中审查规定》等制定，采用条文与案例相结合的方式，共12章、87条，包含案例29个。

例如“单边效应”一章，《指引》先对“单边效应”做出具体解释。紧接着，在细分问题“针对如何评估参与集中的经营者之间是否存在紧密竞争关系”上，《指引》明确可以综合考虑商品可替代程度、客户群体重叠度、销售策略相似性、价格竞争激烈程度、生产成本和市场份额接近程度等因素。

不仅如此，《指引》还附上相关案例帮助理解——甲公司拟收购乙公司，甲、乙均在A市场进行竞争。交易双方在A市场具有一致的运输中转场地、相近的客户群体、相似的运输线路网络和销售策略。同时，交易双方在A市场上份额最接近，远高于其他竞争者。因此，可以判定甲公司和乙公司具有紧密竞争关系。该集中将消除两公司之间的紧密竞争关系，从而可能导致单边效应。

南都记者了解到，自2008年《中华人民共和国反垄断法》实施以来，我国反垄断执法机构已审查三千多起涉及横向经营者集中的案件，约占总案件量一半，积累了丰富的横向经营者集中审查经验。

据悉，此番制定《指引》，有助于健全我国反垄断规则制度、完善经营者集中审查规则，为各类经营主体投资并购提供更可预期的制度环境；能够提高我国经营者集中审查工作统一性、规范化和透明度，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。