民营经济2025前瞻｜如何规范涉企执法？小微企业如何参与政府采购？

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行，会议确定了明年要抓好的几项重点任务，其中结合民营经济发展新情况新问题作出了新的重要部署，“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引”“促进平台经济健康发展”等关键内容引发关注。 ▲2024年10月25日，首届中国（南京）军事智能技术装备博览会现场，民营航天企业天兵科技展台令人瞩目 图据视觉中国

据央视新闻12月16日消息，中央财办有关负责人表示，明年将从三方面着手，促进民营经济发展。

党的二十大报告中曾提出：“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》也在今年10月公布，向全社会公开征求意见。红星新闻记者注意到，在中央经济工作会议上，明确明年将出台民营经济促进法。

据新华社12月17日报道，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。国务院总理李强在听取讲座和交流发言后指出，明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况。

日前，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受红星新闻记者采访时表示，支持民营经济发展需要优化“硬件”和“软件”两方面的条件，此次中央经济工作会议对进一步促进民营经济发展做了更多的优化“软硬件”方面的部署。

维护民营企业合法权益

既要严肃查处违法违规行为

也要集中整治乱收费、乱罚款

据央视新闻等媒体12月16日报道，在谈及明年对促进民营经济发展有哪些具体考虑时，中央财办有关负责同志表示，这次中央经济工作会议结合民营经济发展新情况新问题作出了新的重要部署，重点有三个方面考虑。

▲2024年11月14日，山东潍坊，工人在青州市王府街道一家电子产品制造企业赶制订单 图据视觉中国

其中一项是推动解决公平竞争问题。保证民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。党的二十届三中全会对此进行了专门部署，有关方面正在积极贯彻落实。明年，相关工作还将进一步深入推进。比如，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。通过国家科技计划，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。新业态新领域市场准入，目前社会高度关注，要制定全国统一大市场建设指引，优化新业态新领域市场准入环境。

红星新闻记者注意到，11月19日召开的国家发改委新闻发布会上，国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超也表示，国家发改委在持续跟踪民营经济发展中的挑战和问题，愿意认真听取民营企业的心声，将继续会同有关方面采取更多务实举措，更大力度支持民营企业参与国家重大项目建设，完善民营企业融资支持政策制度，积极营造关心支持民营经济发展的社会氛围。

中央财办有关负责同志还提到，要推动解决拖欠账款问题。去年以来，有关部门组织开展了清欠专项行动，取得积极成效，但各方面反映拖欠账款问题依然比较突出。明年相关工作将进一步深入推进，地方政府要落实属地责任，用好新增地方政府专项债等政策，尽最大能力加快偿还拖欠企业账款。央企国企要继续带头发挥清欠作用，对拖欠中小企业账款“应付快付、应付尽付”。要健全法律法规和制度规定，强化失信惩戒，推动落实解决账款拖欠问题长效机制。

此外，要开展规范涉企执法专项行动。会议部署开展规范涉企执法专项行动，意味着既严肃查处各类违法违规行为，又集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，将有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。

多地出台优化营商环境政策

苏州明确新一代民营企业家培养计划

黑龙江支持中小微企业参与政府采购

红星新闻记者梳理后发现，仅今年以来，多地便已出台各类政策，支持民营企业发展壮大。

今年2月18日，苏州召开优化营商环境大会，苏州市营商办在会上发布了《苏州市2024年优化营商环境十条政策措施（征求意见稿）》，征求广大企业意见、建议。随后的今年3月，“苏十条”正式发布。这十条政策包括构筑“1+10+N”助企服务网络、扩大“一件事一次办”事项范围、推行制造业企业“数据得地”、助力企业和人才“双向奔赴”、推行现场执法检查“综合查一次”、实施出海企业“护航行动”等。

红星新闻注意到，以其中的构筑“1+10+N”助企服务网络为例，就明确苏州将深入实施“新领航”新一代民营企业家培养计划，促进民营经济代际传承和可持续发展。

▲2024年9月20日，位于福州市长乐区的一家“专精特新”中小企业智慧化生产车间，工人在生产线上生产蕾丝花边产品 图据视觉中国

在东北地区，今年9月29日，黑龙江省政府办公厅发布关于印发《黑龙江省关于支持鼓励引导民营经济健康发展的若干政策措施》（简称《措施》）的通知。该《措施》明确更大力度激发民间投资、增强民营经济发展要素保障、推动民营经济提质升级、营造一流民营经济发展环境。

在《措施》中，有一条明确支持中小微企业参与政府采购。其中政府采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小微企业提供的，应当专门面向中小微企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小微企业提供的，分别预留该部分采购项目预算总额的30%、40%以上专门面向中小微企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于面向中小微企业预留份额的60%。

在哈尔滨一家民营数据企业任职的崔先生表示，他所在的企业有20多名员工，规模不大，主要以承接大型企业、政府机构的外包业务为主，“我们的项目往往不大，在和一些大型机构竞争的过程中不占优势。如果有这类政策支持，能够保证我们可以接到更多的政府项目，那对我们这样的小公司来说真的是特别重要的。”

就在本月，甘肃省政府新闻办召开新闻发布会，据此次发布会上发布的消息，甘肃省十四届人大常委会第十二次会议表决通过了《甘肃省优化营商环境条例》，从市场环境、政务服务、要素环境、法治环境和监督保障等方面作出详细规定，推动全社会共建亲商爱商安商护商良好氛围。

专家建议：

支持民营经济发展

需要优化“硬件”和“软件”

据国家市场监管总局此前公布的数据显示，截至2024年9月底，全国登记在册民营企业数量超过5500万户，民营企业在企业总量中的占比稳定在92.3%。前三季度，全国新设民营企业619.1万户。此外，中国中小企业协会数据显示，11月中小企业发展指数为89.2，较10月上升0.2点，连续2个月上升。

日前，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受红星新闻采访时表示，支持民营经济发展需要优化“硬件”和“软件”两方面的条件。从硬件上看，需要对一些基础设施、企业的研发能力等进行进一步的优化改善；从软件上来说，要创造一个吸引高素质人才、高质量民营企业扎根的环境。此外，还有产业的集聚集群效应、配套。在法律法规政策层面，比如税收政策、政府的服务体系、服务的效率，这些都是吸引民营企业、支持民营经济发展的重要因素。

值得注意的是，在进一步打造民营企业“软硬件”环境方面，一些地方已经形成了比较好的经验和做法。

今年全国两会期间，时任苏州副市长的张桥在接受红星新闻记者采访时，介绍了苏州在支持民营经济发展时的经验和具体做法。张桥表示，在为企业服务方面，苏州打造了两套体系，通过无微不至的企业服务来帮助企业增添发展信心。一是线下的服务体系，从苏州市到下面的县区，再到下面的乡镇，都建立了成体系的企业服务中心，企业有任何问题，可以直接到企业服务中心来咨询办理。同时，苏州还组建了一个超过1万人的助企员团队，每个助企员都有定点联系的企业，企业有问题时知道该给谁打电话、能够联系到谁，这样更好地知道企业诉求，更快推动诉求的落实。

徐洪才认为，要营造一个法治化、市场化、国际化的营商环境，关键是要促进公平竞争，就是国有的、民营的大家一起干，大家感觉到没有任何歧视。

北京大学国民经济研究中心主任苏剑则提到，在营造优良的民营经济发展大环境过程中，政府需更加重视企业家的意见，将其纳入政策制定的参考，以进一步实现政企之间的良性互动和有效沟通。

红星新闻记者 付垚

编辑 杨珒 责编 官莉