中央经济工作会议再提灵活就业保障，社保兜底问题如何破解？

近日召开的中央经济工作会议强调要加强灵活就业劳动者权益保障。这是继2021年中央经济工作会议首提后，今年再次提及。

有调研显示，今年以来，37.9%的受访企业不同程度地扩大了混合用工规模。调研数据还显示，38.1%的职场人认为与灵活就业人员的合作对个人能力提升非常有帮助，双方围绕共同的任务目标创造新价值。

随着灵活就业的增长，相关劳动者的权益如何保障，日益成为摆在现实面前的突出问题。对此，专家建议国家出台灵活就业劳动保障政策，但实施前要充分做好调研并评估影响，帮助企业平稳实施和过渡。

12月4日，湖州市住房公积金管理中心长兴县分中心工作人员给市民讲解公积金缴存办理知识。长兴县分中心通过上门办理、驻点宣传等方式，将公积金惠企惠民政策“送货上门”，让外卖从业人员、个体工商户等灵活就业人员享受公积金政策红利。 新华社记者 徐昱 摄

灵活就业是未来趋势，蓝领白领金领都要面对

南都记者关注到，2021年中央经济工作会议首提灵活就业，指出要健全灵活就业劳动用工和社会保障政策。时隔3年，2024年中央经济工作会议再提灵活就业，并强调加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

灵活就业被再次提上议程和当前的就业形势密不可分，灵活就业正在成为一种“新常态”。在日前举办的2024年度最佳雇主颁奖盛典暨中国人力资本国际管理论坛现场，智联招聘发布的《2024雇佣关系趋势报告》显示，今年，近四成企业通过混合用工模式引入灵活就业人员，与企业固定员工组成混合用工团队，35.2%的受访者参与过这种混合团队。

灵活就业为何越来越受到青睐？《2024雇佣关系趋势报告》认为，灵活就业热度上升，与职场观念进化息息相关，时间空间一成不变、自上而下被管理且压力大、收入空间有限的传统雇佣关系已不能完全满足当代职场人的诉求。当被问及已经或准备从事灵活就业的原因时，63.6%的受访者选择“时间和地点灵活”，39.2%看重“按劳获取报酬，工作关系平等”，还分别有36.9%和33.8%表示因“工作限制少、压力小”“增加一份收入”而倾向灵活就业。

在00后受访者中，51.3%表示已经或准备从事灵活就业的主要原因是“工作限制少，压力小”，占比高于总体水平， 且高于其他各年龄段。

智联招聘执行副总裁李强对南都记者表示，灵活用工是适应新经济模式的必要手段，在国外普及率及接受度都较高，在中国虽暂未成为吸纳就业的主要渠道，但潜力大、发展快。未来，蓝领、白领、金领都有可能要面对灵活就业这种选择。可以说，灵活用工的方式会对整个社会、组织产生革新，对政策、企业的保密性、业务的合法性等带来新挑战。

灵活就业社保兜底少，专家呼吁规范市场

灵活就业亦有短板。《2024雇佣关系趋势报告》显示，由于项目周期性、雇主不固定等因素，灵活就业在稳定性上有着客观短板，这也是灵活就业者尤其关切的内容，54.1% 的受访灵活就业者表示从业中遇到的主要问题是“收入不稳定”，居各选项之首。其次是“兜底性保障较少”和“薪酬与工作量不相称”，占比分别为41.7%和40.1%。这些问题长期存在于灵活用工发展过程中，亟待采取针对性措施予以 改善。

薪酬福利（74.2%）、社会保障（62.9%）被职场人认为是未来亟须改善的主要方面。建立包容性的薪酬福利体系、 畅通灵活就业人员参保渠道等举措，有助于为灵活就业者解除后顾之忧，推动混合用工模式持续健康发展。

南都记者也关注到，此前，一些大型平台雇佣灵活就业人员，但在薪资水平、权益保障上未能给到从业者一个健全、满意的答案，行业监管难也成为了摆在政府部门眼前的一道难题。

中央经济工作会议再提灵活就业劳动者权益保障，也为此种就业新趋势指明了方向。国务院发展研究中心原副主任刘世锦公开谈到，社会保障也是人力资本投资，对劳动者的医疗卫生、教育投入提高劳动者的体力智力水平，增强稳定性、流动性功能，形成一个灵活的、有韧性的、高质量的人力资本构成的劳动力市场，有效提升人力资本质量。

对于灵活就业劳动者权益保障，智联招聘执行副总裁李强建议，要让灵活就业市场变得更规范，但不能“一刀切”，以免一些不了解政策的企业会受到伤害，因此还要注意相关政策的宣传推进政策落地。

同时，南都记者注意到，2024年中央经济工作会议还提出了呵护企业的举措，比如针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务。有观点认为，解决就业的问题，也要从企业侧发力，只有企业切实增加了招聘用人的需求，就业问题才能更好地解决。

采写：南都记者杨文君 发自江苏无锡