村民开小货车给农机买柴油被罚3万元，处罚不应违背常理常情

极目新闻评论员 屈旌

12月13日，安徽淮南村民顾小虎（化名）反映，他开小货车去加油站购买柴油给农机加油，被交通运输行政执法部门以“涉嫌未取得危险品道路货物运输许可擅自从事道路危险品运输”为由，暂扣车辆并处罚金3万元。为交罚款，他卖掉田中水稻后又借了1.2万元。此事在网络上引发广泛争议。（据12月14日极目新闻）

顾小虎运油的车被暂扣 （受访者供图）

按照2022年11月新修订的《危险化学品目录》，所有柴油都被列入了危险化学品范畴，未取得道路危险货物运输许可擅自运输柴油，的确违反了相关法律法规。从这个角度看，执法部门的处罚似乎并无不妥之处，但是为何有不少网友打眼一看，就觉得这个处罚不合情理呢？

首先，顾小虎开的小货车肯定不是危险品运输车，也基本不可能获得相关资质，因为他压根就没把运输柴油当成一个营生来做，只是为了给农用机械加油才临时运一下，不可能专门投入成本，更换车型去获取运输资质。

农忙时节，大型农机器械确实很耗油，农村地区也不可能到处都是加油站，农民只能自己去采购柴油，运到田间地头去加油，这在农村是刚需，也是普遍现象，村委会为顾小虎出具的情况证明也证实了这一点。

行政强制措施决定书（受访者供图）

村委会出具的证明（受访者供图）

也就是说，这一行为虽然涉嫌违法，但也是农民们为了种地谋生的无奈之举，是一种普遍性的“违法现象”，反映出纸上的法律条文与实际生活需求之间存在“脱节”之处。纠正这一类违法行为，不能简单地按指标处罚，而应首先做好普法工作，让农民知晓相关法律规定，同时也要解决农机加油的问题，给出替代方案，让农民能好好种地。

此外，单就法律规定而言，对于顾小虎的处罚是否适当，也值得商榷。淮安市交通运输局对顾小虎的处罚依据是《安徽省道路运输管理条例》，但是这一法规明确规定，适用对象是以营利为目的的道路运输活动。顾小虎运输柴油属于自用而非营利，并不在这一法规的约束范围内。

同时，《道路危险货物运输管理规定》虽然规定了擅自从事道路危险货物运输的处罚措施，但也提到了“危险货物豁免”的相关内容，对于道路运输影响不大的危险货物，可以提出建立豁免制度。行政处罚中也有针对初次违法、危害后果轻微的违法行为，予以“首违不罚”的条款和前例。可见，当地运管部门在执行这一处罚时，确实没有充分考虑法律适用的合理性，也缺乏人性化执法的思维。

农民经济收入不高，3万元的罚款对于他们来说是一笔不小的数目，顾小虎为了交罚款，卖掉了辛辛苦苦种了一季的水稻，还要向人借款，也就是说，他交完罚款之后连基本生活来源都堪忧，这种窘迫的境地实在令人同情。在这样的情况下，还板起面孔，机械性地收取罚款，很容易就会被解读为是“罚款创收”，有损人们对法律的信仰和尊重，对执法部门的形象也是一种损害。

法治的底色是世道人心。行政处罚要遵循过罚相当的基本原则，体恤生活本就不易的困难群体。处罚的目的是维护社会秩序、保障公共安全，实现公正与正义，而不是为了罚款而罚款。当地执法部门应重新考虑对这一案件的处理，兼顾法律权威和常情常理，多设身处地地考虑民众的难处，让法律既有力度，更有温度。

（来源：极目新闻）