疏堵结合 标本兼治 惠州构建建筑垃圾全链条监管新模式

　　惠州市大瑶池建筑废弃物资源化利用项目。

　　开展联合执法检查行动。

　　近年来，惠州市重拳整治建筑垃圾行业乱象，聚焦源头治理、依法治理、综合治理、系统治理，全力推动建筑垃圾全过程规范处置，初步构建了产、贮、运、转、消全链条监管新模式。

　　在全省率先成立建筑垃圾管理工作专班　　

　　针对近年来跨市非法处置建筑垃圾行为屡禁不止，严重破坏惠州生态环境等突出问题，2023年9月，惠州市在省内率先成立了由市委常委、市委政法委书记任组长，市政府分管公安、城管执法工作的副市长任副组长的工作专班，有效实施“一案四查”“两法衔接”、重点案件研判等工作机制，高效开展跨市非法处置建筑垃圾执法工作。

　　2024年，惠州市明确提出由“执法打击”转向“长效治理”为主的工作思路。7月，惠州市城乡管理和综合执法局（以下简称“市城管执法局”）在市工作专班的指导下，通过整合职能、充实力量、强化保障等举措，聚焦建筑垃圾源头产生、中端运输和末端处置全链条、各环节建章立制工作，专门设立建筑垃圾管理专班，实行专人管理、专岗负责，为规范全市建筑垃圾管理工作提供更坚实的组织保障。

　　结合基层执法实际，市城管执法局还组织编撰了《惠州市城乡管理执法现场处置规范》，以建筑垃圾现场执法场景为示范，制作全流程规范执法教学视频，为基层执法提供直观可视化指引，全面提升现场办案能力。据统计，今年1-10月份，全市立案查处非法转移倾倒建筑垃圾案件654宗、涉案车辆673辆，比去年同期分别下降36.6%、51.4%，违法倾倒现象得到有效遏制。　　

　　坚持疏堵结合，协同共治提效能　　

　　在依法处置建筑垃圾工作上，惠州一直在加强与相邻地市建筑渣土排放和消纳合作，建立健全平衡处置协调机制，形成“产、运、转、处”全链条闭环监管体系，实现建筑垃圾跨区域平衡处置规范、安全、有序。2021年5月，惠州明确消纳渣土条件、要求等内容，同时配套制定《惠州市跨市消纳建筑渣土申报工作指引》，细化申报流程，压实属地监管责任，协助深圳、东莞等市规范消纳部分建筑渣土。目前，惠州已批复消纳外市建筑渣土项目共11个。

　　结合惠州城乡环卫专项规划，积极推进建筑垃圾处理设施项目建设，惠州已建成在运营建筑垃圾消纳场30个，总设计受纳容量约3022.96万立方米；建成建筑垃圾资源化利用项目15个，处置能力715.5万立方米/年，有效满足了惠州各辖区建筑垃圾平衡处置需求，提升了建筑垃圾资源化利用水平。

　　经过多轮研究讨论和意见征集，今年4月份，深惠两地市政府相继印发实施了《深惠建筑垃圾平衡处置工作联席会议制度》《深惠建筑垃圾联合整治工作方案》，进一步加强了跨市沟通和执法协作。惠阳区、大亚湾开发区区也与相临的深圳龙岗、坪山等区建立了协作机制，定期联合研判工作形势，及时研究解决跨市执法过程中遇到问题，初步构建了跨市协同共管工作格局。

　　在加强科技赋能，推动智慧监管上，惠州依托城市运管服平台，全力推动建筑垃圾全链条智慧监管系统、余泥渣土平衡处置平台建设，实现惠州全市700多个在建工地渣土排放、运输、消纳全链条监管。通过卫星定位、电子围栏监测等技术，在市域交界处设置120余个AI视频监控点位，实现重点区域进出车辆轨迹溯源和电子值守，为执法办案提供技术支撑。

　　通过聚焦建筑垃圾全链条监管体系建设，持续补短板、强弱项，推动全市建筑垃圾产、运、转、处全过程规范、长效治理，助力惠州高质量发展。

　　文：蒋奇政

　　制版：易福红 邹虹香 刘畅