社会物流成本要降到占GDP13.5%，两办提五大政策引导

降低全社会物流成本是提高经济运行效率的重要举措。南都记者获悉，11月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（以下简称《方案》），提出主要目标是：到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。培育一批具有国际竞争力的现代物流企业，国家物流枢纽体系和现代物流服务网络更加健全，统一高效、竞争有序的物流市场基本形成，现代物流对提升产业链供应链韧性和安全水平的战略支撑显著增强。

《方案》发力五大方向20项重点任务

物流成本一般指社会物流总费用与GDP之间的比率。据中国物流与采购联合会统计，2024年前三季度，物流运行总体平稳，供需适配能力持续增强，运行效率稳步改善，社会物流总费用与GDP的比率有所回落。近年来，我国物流网络基础设施建设持续推进，数字化、智能化技术加速供应链组织的提效优化，降低物流成本的有关宏观政策利好不断释放，据统计，党的十八大以来，我国社会物流总费用与国内生产总值的比率已由2012年的18%降到2023年的14.4%。

现代物流贯通一二三产业，与生产、消费、贸易等各环节链路息息相关，经济结构调整、货物结构变化、产业升级和区域经济布局调整，都会对社会物流成本带来不确定性挑战。中国物流与采购联合会副会长贺登才在2024年中国物流学术年会上阐述降低物流成本时认为，应从三方面入手：做大、做优经济总量；促改革，做小做精物流成本；优环境，形成统一高效、竞争有序的物流市场。

《方案》指出，统筹推动物流成本实质性下降，要处理好调整结构与深化改革、建强网络与畅通末梢、打造枢纽与优化布局的关系，促进全社会物流资源配置效率最优化和效益最大化，提高物流组织化程度和效率，促进物流与产业融合创新，加强协同衔接和要素保障，解决物流发展不平衡不充分问题。具体包括深化体制机制改革、促进产业链供应链融合发展、健全国家物流枢纽与通道网络、加强创新驱动和提质增效、加大政策支持引导力度五个方面20项重点任务。

发展大型公路货运企业，打击车辆非法改装

《方案》在深化体制机制改革方面，重点聚集铁路、公路领域改革，以及推进物流数据开放互联。在公路行业，明确：综合施策推动解决公路货运经营主体“小、散、弱”等问题，发展规模化经营、现代化管理的大型公路货运企业，全面提高公路运输组织化程度和效率。深入推进货车违法超限超载治理。加强货物装载源头治理。持续推进货车超标准排放治理。依法加大对货运车辆非法改装、大吨小标等行为打击力度。各地不得针对货运车辆车籍实施排他性区域限制措施。强化跨部门协同，优化城市货运网络规划设计，对不同类型货车城市通行实施精准化、差异化监管。

促进产业链供应链融合发展是降低物流成本的关键。《方案》提出，降低商贸流通领域物流成本。加快县域商业体系建设，推动农村电商高质量发展，构建分层分类的城市商业格局，健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式。围绕打造现代化物流龙头企业和专精特新企业一节，《方案》还明确提到支持航空物流企业扩大全货机规模，鼓励中小物流企业重点在多式联运、智慧物流、冷链物流、商品车物流等领域培育特色竞争优势。支持引导物流企业提升服务质量、时效和便利度。

工人在鄂州花湖国际机场停机坪进行装载作业。新华社照片

探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式

在健全国家物流枢纽与通道网络上，《方案》聚集四个方面：整合提升物流枢纽设施功能，加快健全多式联运体系，开展优化运输结构攻坚行动，构建现代物流与生产力布局协同发展新模式。南都记者注意到，《方案》强调“系统推进国家物流枢纽建设和功能提升”，与今年7月八部门印发的《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》一脉相承，该《指导意见》提出，到2027年初步建成30个左右国家邮政快递枢纽，到2035年建成80个左右国家邮政快递枢纽。邮政快递枢纽是畅通经济循环、连通全国统一大市场、引领现代物流发展的战略性先导性基础设施，对服务保障现代化经济体系建设具有重要意义。

对于构建现代物流与生产力布局协同发展，《方案》具体指出，加强各类交通运输方式在重要节点上的高效衔接，健全末端集散网络。深化交通物流融合发展，一体规划、同步推进产业布局与物流枢纽建设，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态。支持相关城市探索“产业集群+物流枢纽”协同发展模式。大力发展临空经济、临港经济，依托现有国家物流枢纽建设若干国家物流枢纽经济区。

推动数智化发展、加快绿色化转型

随着物流行业从高速增长迈向高质量发展的新阶段，数智化创新扮演至关重要的角色。《方案》强调，通过推动物流数智化发展、加快物流绿色化转型、实施物流标准化行动三种渠道，来加强创新驱动和提质增效。其中，数智化包括“鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式”，“推广无人车、无人船、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用”等。绿色化转型则涉及支持开展物流领域碳排放核算及相关认证工作，扩大新能源物流车应用，以及推进物流包装绿色化、减量化、可循环。

一款无人车在首钢园区的场馆中行驶。新华社照片

国务院发展研究中心市场经济研究所原所长王微表示，有效降低全社会物流成本，可以带动全社会提高经济运行效率，为提升产业核心竞争力乃至国民经济整体竞争力提供重要的基础支撑作用。同时，有利于加快建设国际物流体系，为保障国家经济社会发展提供可靠的安全支撑。《方案》最后提到，将通过加强投资政策、信贷融资、物流仓储用地的支持力度，并强化专业人才培养，加大政策支持引导力度，从全局和战略高度推动有效降低全社会物流成本。

采写：南都记者 傅晓羚