评论丨9.24亿元“卖天”，能否助力低空经济“起飞”？

诸如拍卖特许经营权的商业模式，未来不排除会在更多地方出现，也应该鼓励各地因地制宜地进行大胆探索，但前提是，恪守好底线和规范

近日，济南市平阴县低空经济特许经营权出让项目公开招标的话题，引起舆论关注。

根据济南公共资源交易中心官网发布的《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，项目招标人为平阴县发展和改革局，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元。

该消息一经披露，就引发广泛关注和讨论。最常见的一种舆论反应是，现在连“天空”都能卖钱了？应该说，这类调侃有一定道理，但其中也不无误解。到底该怎么看待这个被视为“全国首例”的县域低空经济特许经营权出让招标项目呢？

首先，低空经济特许经营权出让被等同于“卖天空”，更多只是一种表面上的观感。它的背后，不仅仅是出让空域这么简单，至少还包括开展相关经营业务所需要的机场等基础设施的使用权。如中标企业的业务范围，除了飞行训练、民用航空器驾驶员培训等，也包括民用机场运营。同时，公开信息显示，平阴县坐拥榆山、孝直两处机场。

此外，所有低空飞行都要按程序审批，包括空域范围、机场的使用等，都有严格的规定要求。所以，对地方政府来说，出让的应该还涉及一系列的管理、协调、服务的成本。

值得注意的是，该中标企业的身份较特殊，属于当地县财政局独资的国企。由此，这桩“生意”也引发了是否有垄断经营之嫌的质疑。不过，要判断这种模式的合理性，还是需要考虑一些现实因素。如最直接的一点，像县域低空经济发展前景到底有多大，是否有足够具备实力的市场化企业愿意参与？尤其是在当前整个低空经济行业尚处于起步阶段之时，其实还存在相当的不确定性。那么，由专门成立的地方国企“接手”，不能否定其现实合理性的一面。

还要厘清的一点是，虽然该特许经营权由地方国企获得，但并不等于在一些具体的经营业务中，不能继续对外招商，引入更多的市场化企业。所以，这样的模式是否正当，还是不能完全撇开地方实际情况。至于能否成功，乃至是否具备复制价值，还得凭日后的经营业绩说话。

此外，相对于探讨该模式到底能否助力当地低空经济“起飞”，此事还有一个维度也值得严肃审视。就目前的操作模式看，当地国企开展低空经济特许经营，发展低空经济或许只是用意之一，另一个可能性目的是，借助发展低空经济的风口，包装一个关于低空经济的特许经营项目，用于新的地方借贷和融资。

有一个关键细节值得注意，那就是这家成立于招标公告发布当天的地方独资国企的9亿多中标金额从何而来？以及该公司后续是否会有远超正常经营需要的融资行动？若是，则有虚增财政收入的嫌疑，且可能产生新的隐性债务风险。

事实上，在这方面不无“前车之鉴”。如辽宁审计工作报告就披露，去年该省4个市本级和19个县利用财政资金缴纳特许经营权转让价款、土地出让金和罚款等。当然，该出让行动的具体情况如何，需要当地给出详细回应。

不过，结合当地的财务情况看，这一点难免让人产生联想的空间。据媒体报道，今年前三季度，平阴县一般公共预算收入为20.8亿元，同比下跌4.8%；地域税收20.4亿元，同比下跌13.8%。

或可预见，由于低空经济眼下仍处于起步阶段，具体经营模式都处于探索之中，诸如拍卖特许经营权的商业模式，未来不排除会在更多地方出现，也应该鼓励各地因地制宜地进行大胆探索，但前提是，恪守好底线和规范。如此才能“飞”得更远，也避免带来新的风险。

红星新闻特约评论员朱昌俊

编辑 汪垠涛

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