“自强论”在欧洲崛起：没有美国的北约，需要付出多少代价？

▲特朗普与吕特

当地时间11月22日，美国当选总统特朗普与北约新任秘书长吕特在美国佛罗里达州棕榈滩会面，两人微笑握手的照片成为焦点。然而，在欧洲的国防部门内部，却弥漫着一种阴郁的情绪。在美国大选后的几天里，欧洲国家的国防官员和防务产业高管齐聚布拉格的会议上，最乐观的评价是竟是：特朗普“不可预测”，其他评价可见有多悲观。 据报道，随着特朗普第二任期即将开始，欧洲的安全危机比以往任何时候都更加严重，“自强论”在欧洲逐渐崛起。

欧洲主要的担忧是，特朗普偏向单边行动，并将政策重点重新转向其他地方，可能导致华盛顿减少对盟国的承诺，特别在欧洲面临潜在俄乌冲突威胁扩大的情况下。

有观点认为，美国候任总统特朗普如果决定退出北约，那这个组织将形同“纸老虎”。

意大利政治学者安德烈亚·洛卡泰利称，批评者警告，北大西洋公约组织（NATO）——历史上最持久的军事联盟，可能终结。一位欧洲高级安全官员承认：“无论如何，欧洲人将不得不承担更多的（国防）负担，问题是这将是一个受管理的过程，还是一个混乱的过程。”报道指出，如果美国突然减少其在欧洲的安全存在，北约将面临三个广泛的问题：该做什么？先做什么？以及这需要付出什么代价？

能独立吗？

北约“新部队模式”难摆脱美国依赖

从纸面上看，北约军事联盟的准备从未如此充分。自2022年2月俄乌冲突爆发以来，东欧部署了更多部队，商定了非常详细的军事计划，并签署了北约所谓的“新部队模式”——需要在不到10天内部署超过10万军队，这比北约2022年前的计划人数多两倍、时间快5天。不过，如果没有美国的军事能力和领导力，欧洲是否能够做到这一点？

“现在波罗的海国家和波兰对自身安全的担忧比以往更为强烈，我认为其他人都明白这一点。”另一位欧洲高级官员表示，“现在是（欧洲北约）领导人坐下来思考他们需要做什么的时候了。这会很难吗？……哦，是的，这将非常非常困难。”

英国传统上是北约中仅次于美国的重要角色，但英国国防大臣希利表示，其军队已被“掏空”。法国拥有北约中第二重要的武装力量，但其军事储备薄弱。至于德国，这个潜在的大陆最大军费支出国，其军事现代化因宪法支出限制而受阻。

国际战略研究所（IISS）国防与军事分析负责人詹姆斯·哈克特最近指出，随着欧洲国家努力实现“新北约部队模型”的目标，稳定性将在这些努力中发挥核心作用，“政策的持续关注、合同的持续履行以及资金的持续投入，都是激发国防工业信心的必要条件。”

分析师斯特林格说：“这就是‘乏味的战争’。像弹药储备、运输和后勤这样的东西，它们才真正重要，但几乎没有欧洲国家能做到规模化处理这些事务，除了美国。美国的军事霸权领导力拉动了欧洲国家。”

能统一吗？

援乌炮弹型号引发系列问题

有分析称，首先，现今欧洲分散化的防务产业需要重新整合。根据麦肯锡的数据，在战斗机、坦克和驱逐舰等11类主要武器系统中，美国有32种版本，而欧洲有172种版本。又例如，得到欧洲援助的乌克兰军队需要处理超过12种不同类型的155毫米炮弹，并且经常需要根据不同的版本调整火炮。

“欧洲防务产业的重组迫在眉睫，平台种类太多了。”意大利工业巨头Fincantieri的首席执行官皮耶罗贝托·福尔吉耶罗表示，这种分散的武器体系不仅拉高了成本，还限制了各国之间的互操作性。

其次，避免欧洲成员国间的分裂并促进团结也非常重要。有预测认为，如果美国退出北约，谁将担任北约最高指挥官这一职务，可能会引发激烈争议。这一职务一直以来都是由美国人担任。

在最近的一些指挥决策上，欧盟成员国之间甚至已经出现了摩擦。最近欧盟各首都正在就第三国防务承包商（如英国、挪威或土耳其的企业）是否可以参与拟议的联合采购协议或共享平台进行谈判。法国主张第三国防务企业可以获得约三分之一的国防采购基金，而这一立场与其他欧盟成员国的意见不一致。

能走多远？

欧洲防务如何破解资金与装备难题

实现欧盟成员国增加国防开支的目标也是一大挑战。根据北约的数据，欧洲盟国自2022年以来将国防预算增加了近三分之一，达到了4760亿美元。截至今年6月，北约32个成员国中已有23个国家实现了将国内生产总值（GDP）2%用于国防的目标。

然而，其他成员国是否能够实现这一目标仍不确定。由于许多欧洲成员国面临较高的公共债务，预算也较为紧张，医疗和教育预算往往优先考虑，是否能够按时达到国防开支目标仍是一个悬而未决的问题。

即使所有成员国都达标，但就如北约秘书长马克·吕特所说，仅靠2%的目标“还远远不够”，“我们在防务上投入越多，未来发生冲突的风险就越小”。

当地时间11月25日，北约军事委员会主席罗布·鲍尔表示，实施北约新防御计划需要北约盟国的国防开支更接近其国内生产总值（GDP）的3%，而不是2%。国际战略研究所的国防经济高级研究员费内拉·麦克格蒂对此表示，这一增长水平非常迅速，并且明显表明欧洲战略环境正在恶化，全球军备竞赛进一步加剧，引人担忧。

另据分析称，想要完全取代美国，要付出的军事资金代价相当于欧盟GDP的约0.3%。最近领导英国国防部一支负责评估英国军事实力的单位的牛津大学学者罗布·约翰逊说，英国和欧洲“负担得起”，尽管“这将是一个特别困难的决定，因为大部分设备将不得不从美国购买”。

也有观点认为，最终没有美国的北约将难以应对安全危机。美国提供给北约的许多军需物资是无法替代的。有分析指出：“资金是政治问题，可以解决，但美国拥有的这些军事装备是无法替代的，这才是关键问题。”

红星新闻记者 邓纾怡 综合央视新闻（宋亮）等

编辑 潘莉 责编 官莉