保障校园食品安全，监督必须真实有效

近日，教育部印发了《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》(以下简称《指引》)，聚焦校园餐关键领域和薄弱环节，细化操作流程和规范标准，进一步提升校园食品安全和膳食经费管理规范化、精细化、科学化水平。《指引》对学校主体责任和教育行政部门行业主管责任提出明确要求，强调校园食品安全和膳食经费管理要落实学校主体责任，校长应切实履行第一责任人责任，严格规范执行陪餐制度，每学期面向师生和家长组织开展一次食品安全满意度测评。

从以上表述不难看出，主要是通过强化监督来保障学校食品安全。这种思路无疑很有价值，在过去的案例中，很多问题之所以被曝光，主要靠的就是外界尤其是家长的监督。《指引》也明确提出，指导各校成立校园膳食监督家长委员会，强化家长监督。不过，家长监督往往存在一定的滞后性，往往是收到线索之后以“突击检查”的方式曝光问题。显然，保障食品安全的一个重要工作就在于，通过常态监督使经营者规范工作，不敢在食品安全问题上掉以轻心，如此就可以避免问题发生。

概而论之，保障学校食品安全，学生和家长当然是最敏感的群体，但不能完全寄希望于他们。必须强调来自执法部门的常态监管，这部分监督保持足够的刚性，是校园食品安全监管必须加强的基本盘。至于来自外界的其他监督，当然也有值得完善的地方。其中有两个细节值得注意，一是《指引》强调校长的责任，要求严格规范执行陪餐制；二是面向师生和家长组织开展食品安全满意度测评。

陪餐制度并不新鲜，目前很多地方都在尝试这种操作。按理说，校长如果和学生在一个食堂吃饭，对食堂食品安全有着切身的体会，势必能及时杜绝问题。但也要看到，不少学校的校长都是学校食堂工作的利益相关方，他们对于学校食品安全的问题和隐患，未必会以实事求是的态度去看待，不排除会出现刻意忽视甚至掩盖问题的情况。从实践看，近年各地都在探索陪餐制，也出现了一些执行不到位的情况，有的地方执行时会打折扣，有的地方则完全沦为形式主义。制度到底该如何设置，要达到怎样的效果，有必要进一步细化。

另外一种重要的外部监督力量，即家长的监督，如何发挥更大的威慑力，这个问题同样值得深入探讨。近来发生在昆明官渡长丰学校的案例中，有一个细节值得注意，据媒体报道，有家长曾多次向学校反映食堂的食材问题，但都被学校以各种理由搪塞过去。这说明家长的监督要发挥作用也不容易，这部分监督力量要变得更有价值，需要形成相应的机制。具体来说，必须有两个前提：一是监督是真实的，而不是违背本意，走过场表个态；二是这种表达要及时被听到，并且形成相应的压力。

比如开展食品安全满意度测评，初衷当然是好的，但如果由学校组织这种工作，所有的问题都在内部表达，这种监督恐怕要大打折扣。众所周知，学校很多的规章制度都冠以“自愿”的名义，但鲜有学生逆着学校的意志行事。如果由学校组织食堂食品安全满意度测评，家长的声音是否真实，会不会掩盖问题，这些都是未知数。归根结底，外部的监督才可靠，行政主管部门必须深度参与，在动员家长力量的基础上，充分扮演好自身角色，现有的监督资源才能发挥实效。

从校长到家长，再到政府监管部门，都是学校食品安全的维护者。设立多个监督环节，既是为了强化保障，也考虑到单一做法不能一劳永逸解决问题。从这个角度看，此次《指引》颇为务实，如果在具体机制层面查漏补缺，相信学校的食品安全保障会得到显著提升。