助跑片区经济社会发展，深圳观澜大道探寻改造突围之道

　　观澜地铁站附近的因路面施工以及人行道施工，机动车、非机动车及行人混行问题较为明显。

　　观澜大道—桂新路路口是附近人气最旺的“野摊”聚集地，本不宽敞的路面变得更加狭窄。

　　观澜大道茜坑地铁站路段因施工占道变窄，车辆一多就容易缓行拥堵。

　　“全长只有几公里，怎么修了3年都没有修好?”近日，深圳市龙华区有居民向南都报料称，位于龙华区的观澜大道改造工程自2021年底开工后，施工一直断断续续。到2024年11月，依旧没有完工的迹象，整条道路工地遍布。据不完全统计，这条约6.6公里长的交通要道现存至少28处工地，给行人、行车以及道路沿线商铺造成一定影响。

　　观澜大道定位为深圳市龙华区的南北交通主干道之一，改造工程是龙华区的重大建设项目。按改造规划，改造完成后，通行能力提升、交通组织优化、绿化景观焕新，但这些美好愿景却迟迟未能兑现，施工中衍生的系列问题引发热议。

　　观澜大道改造工程正式启动建设已有3年时间，目前约完成总体形象进度的22%，具体完工时间仍存在不确定性。那么，项目推进不顺的“结”与“解”在哪里?又带来了怎样的启示?

　　现状

　　6.6公里的路28处工地 占道施工加剧拥堵

　　11月6日下午6点多，当市民老吴开车从观天路转到观澜大道时，神情明显比先前严肃得多。“开这条路得特别专注，路况很复杂，车多，电单车也多，开起来胆战心惊的”。

　　他表示，自己已经记不清楚是具体什么时候观澜大道路况变得复杂。一开始是修深圳地铁4号线三期，一路上地铁施工面多，给行车造成不便。后来，地铁开通了，观澜大道改造工程上马。老吴告诉南都记者，“一开始听说观澜大道要改造，作为一个常走这条路的市民，还是很开心的。只是没想到这路一修，会修那么久，几公里的路上几乎处处是工地”。

　　老吴说的“路上几乎处处是工地”并不夸张。据悉，观澜大道改造工程南起石清大道，北至高尔夫大道，全长6.587公里。南都记者用开车以及步行的方式多次往返观澜大道，据不完全统计，整条路有工地28处。这些工地有的占据人行道，有的占据道路一侧，还有的则直接占据道路中间。记者注意到，因为占道施工的原因，观澜大道南行茜坑地铁站路段变窄，车辆一多就容易缓行。此外，地铁口附近道路上私家车或网约车违停情况严重，也一定程度上加剧了拥堵。

　　施工造成的地面也成为不少市民的“吐槽点”。2023年9月，有网友在人民网地方领导留言板反映，“其驾车行驶至龙华区观澜大道与翠幽路交叉口红绿灯处，因道路坑洼导致车辆右前轮爆胎受损”。2024年7月，又有网友反映，“观澜大道路面修缮长时间未完成，导致建筑工地占道严重，路面坑坑洼洼不利于车辆行驶”。

　　施工围挡挡住店面 影响沿线店铺生意

　　新建人行道、非机动车道也是观澜大道改造工程中的重要内容，此举意在最大程度解决人车混行问题。然而，随着工期延长，这个问题却被放大了。

　　玫瑰苑小区的车辆出口正对着观澜大道上的施工工地，附近是观澜地铁站，边上还有加油站。小区居民告诉南都记者，这几年施工“断断续续”“反反复复”，早高峰时候，从小区出来的车、从加油站出来的车、电单车、行人在这里汇集，存在很大的交通隐患。

　　还未入夜，观澜大道—桂新路路口就热闹起来。南都记者观察到，这是附近人气最旺的“野摊”聚集地。摊位占据路口人行道各个位置，有的地摊甚至摆到了观澜大道上，让本不宽敞的路面变得更加狭窄。因为工地占据两条车道，从高尔夫大道以及观平路而来的车流在这里缓慢挪动，它们与路上的行人、自行车、电单车、流动摊贩三轮车等交织在一起。

　　视线转至观澜大道转观平路路段，附近工地的施工围挡内基础路面已经打好，但斗车、砂石、砖、箱涵等建筑工具和材料还散落在上面。靠近围挡的一家店铺的店主说，最开始改造的时候，围挡把她店前面的路封住了，要到她店门口只能从村子另一侧进入。“本来是直接面对观澜大道，围挡一挡，我这成死角了。谁会来?”该店主还表示，眼前这条便道也是今年上半年才修好。“现在有了这条便道，只能说方便人和电单车进出，我们还在围挡边，车还是进不来，生意依旧好不起来”。

　　观澜大道的结，已经成为沿线居民的心结。只是这结，什么时候能解?

　　成因

　　开工建设已3年 总体形象进度22%

　　公开资料显示，早在2018年，观澜大道改造工程就作为重大前期项目列入了龙华区重大项目计划。到2021年，观澜大道改造工程作为重大建设项目进入龙华区重大项目计划。龙华区2022年重大项目计划显示，观澜大道改造工程建设周期为至2023年。龙华区2023年重大项目计划显示，该项目建设周期调整为至2025年。龙华区2024年重大项目计划对外公布的版本，未列出该项目的建设周期。

　　据悉，观澜大道改造工程分为车站共线段、区间共线段两个标段。其中，区间共线段于2021年11月开工建设；车站共线段于2022年8月开工建设。

　　关于观澜大道改造工程目前的整体进展，近日，深圳市龙华区建筑工务署回复了南都记者的采访，表示目前完成总体形象进度约22%。

　　受征地拆迁等影响 可以施工作业面少

　　据龙华区建筑工务署介绍，观澜大道改造工程开工建设后，受征地拆迁、树木迁移、光缆迁改等影响，导致可以施工作业面少，进展缓慢。

　　比如，扩宽道路断面是观澜大道改造工程的关键内容，而这受制于征地拆迁及城市更新项目推进慢(不少应拆除建筑物位于城市更新范围内)。据龙华区建筑工务署介绍，改造工程于2021年开工时，观澜大道全线共有37栋房屋以及约2.8万平方米用地未完成征转，未移交施工作业面，大部分路段不具备进场施工条件，严重影响项目推进。虽然征地拆迁已经取得阶段性进展，但受城市更新项目推进缓慢等原因影响，目前仍剩余25栋房屋未拆除以及7000多平方米用地未移交，仍一定程度上影响观澜大道改造工程推进。

　　龙华区建筑工务署回应南都称，针对未解决的征地拆迁问题，该署将积极协调区城市更新和土地整备局、相关街道办，加快推进征拆进度。涉及城市更新项目，预计短期无法解决的征拆问题，该署拟和规划、交通等部门沟通进行局部方案优化。

　　树木迁移政策调整 审批流程耗时变长

　　此外，工程遇上树木迁移政策调整，相关审批流程变得更严格规范，耗时也更长。据介绍，观澜大道改造工程树木迁移已分别于2022年9月、2023年7月、2024年7月分3批完成审批手续。目前观澜大道改造工程环观南路以北段树木已全部完成迁移，环观南路以南段树木迁移预计在2024年12月中旬可全部完成。

　　龙华区建筑工务署表示，在改造工程未完工前，该署将采取多项措施，进一步改善观澜大道现状交通情况，包括严格按照交通和交警部门批复进行交通疏解、加强施工现场施工管理、动态排查路面不平等安全隐患。

　　观察

　　“困”在围挡里的观澜大道，如何“助跑”区域发展?

　　完善路网系统 串联沿线产业带

　　在龙华，观澜片区(注:包含观澜街道、观湖街道、福城街道)承担了九龙山数字城、鹭湖中心城和观澜文化小镇的建设重任，也将聚焦智能制造、工业物联、智能建造和人工智能四大产业，打造国际科技产业示范区。

　　相比整个观澜片区产业勃兴的繁荣景象，观澜大道沿线显得沉寂很多，沿途的工业园与企业并未见显著增长，仍主要集聚于福城路段。不少园区面临着定位偏模糊、产业能级较低的困境，即便有如全国首个人才产业园未来人才大厦(竹园工业区旧改)、龙华区数字经济(跨境电商)产业园的相继落子，也难掩观澜大道沿线“产业气场”的低迷。

　　观澜大道工期的拖沓，无疑加剧了这一颓势，尚未完善的路网系统未能串联起沿线和周边的产业带，形成有效的经济联动，如此一来，观澜大道作为经济基础设施的动能未得到充分发挥。　　

　　建设方探寻规划与现实的无缝对接最优解　　

　　记者在梳理相关材料时发现，在《深圳市龙华区国土空间分区规划(2021—2035年)》(草案)公示中，明确了龙华未来十年城市空间北移的发展目标。随着《深圳市国土空间总体规划(2021—2035年)》获国务院批复后，龙华的南部区域被正式吸纳进深圳都市圈的核心圈层，而北部，则被赋予了“龙华新中心”的重要角色。北中心将以鹭湖中心城为主体，联动观澜文化特色小镇、九龙山数字城等片区，共同构筑龙华区面向未来、引领新质生产力发展的新一代中心区。深圳大学政府管理学院副教授耿旭预期，龙华会循着这个轨迹，被注入一波新的发展机遇和能量。路通则地盛，当城市的经济活动受到交通问题的阻碍时，企业运营成本会增加，物流效率会降低，整体营商环境也会变差，进而影响到商业投资的可行性。

　　从南向北，这条与民生交织的大道的两侧，不同的生活片段在此交汇，观澜河湿地公园的静谧、龙华区第二幼儿园的欢声笑语、深圳市龙华区第三外国语学校的琅琅书声，以及龙华区中心医院的繁忙……不远处，片区的新一轮发展正在酝酿之中。观澜体育中心的破土动工、观澜第二小学的改扩建、“鹭湖四馆”的全面封顶，在这片热土之上，每一项民生工程的“兑现”，都推动着观澜大道“民生含量”的持续提升。然而，在快速发展的过程中，观澜大道的改造工程进展缓慢，让原本民生底色深厚的观澜大道黯淡了不少，如何确保规划与现实的无缝对接，让人民群众幸福感、获得感成色更足，建设方还待探寻变通最优解。　　

　　观澜大道应成为扮靓城区形象的“得分手”　　

　　假日旅游“热辣滚烫”、休闲街区人山人海、“网红”景点层出不穷……人们用脚步证明:文旅已是小康社会人民美好生活的重要内容。观澜河畔，观澜古墟因水而生，最近的区域离观澜大道500米左右。自2019年保护性修缮不断推进以来，百年古墟再现昔日“小香港”风采，今年上半年更是吸引达119万人次的客流量。连接观澜大道的高尔夫大道上，观澜湖从高尔夫球会逐渐升级为国家级休闲旅游区，年游客接待量也从最初的100万攀升到800万人次。然而，与此形成鲜明对比的是，观澜大道随处可见的施工标识与围挡，成为横亘在龙华文旅发展快车道上的“减速带”。龙华北部文旅的想象空间已逐渐展开，对此，耿旭表示，“观澜大道不应该为失分项，而应该成为扮靓城区形象的‘得分手’。”

　　建言

　　莫让民生工程变“添堵”工程，观察员“破解”观澜大道改造难题

　　善用深圳“多规合一”信息平台　相关部门建立高效协作机制

　　观澜大道改造工程的“迟滞”，为市政基础设施的建设与管理提供了哪些思考与启示?南都记者就此采访了国家高端智库CDI研究员宋丁、深圳市人大代表黄振辉，共同探寻观澜大道改造的破局之道。　　

　　延期或有不同原因　相关部门应有应急方案　　

　　“事前一定要有一个周密的计划。”宋丁反复强调了前期工作的重要性。在他看来，观澜大道的改造工程对市民造成阶段性影响在所难免，但要将影响尽量降低。他认为，市政工程在前期阶段，相关部门单位要充分善用深圳“多规合一”信息平台，建立协同机制，支撑问题早发现、早谋划、早解决。在完成项目立项审查后要及时公示规划建设规模、工程范围、建设周期等相关信息。同时，要善于听取公众意见，争取做到尽早建成。

　　深圳市人大代表黄振辉认为，要保障市政道路工程的顺利推进，需要科学规划项目，充分调研论证，结合城市发展需求与交通现状制定合理方案，避免后续频繁调整，预留一定的资金和时间弹性，用于应对不可预见的困难和变化，降低延误风险。此外，工程开展前就要核查好是否存在可能影响改造工程推进的重要因素。

　　针对观澜大道改造工程延期引发市民关注，宋丁表示，项目延期可能有不同原因，但无论如何，相关部门应有应急的修正性方案，因应实际中遇到的问题，适当进行有针对性的调整，确保改造工程尽早完工。　

　　及时与公众沟通　做好疏解工作　　

　　对于观澜大道改造工程遇到的问题，宋丁强调了“系统思维”“协同思维”“统筹能力”的重要性，指出工程的主导和牵头方要建立并利用好科学合理的管理机制、协调机制，对工程实施进行统筹规划，实现信息整合共享、权属清晰。

　　宋丁还强调了与公众进行及时沟通的重要性。“针对项目延期等问题，在尽可能加快施工的同时，要及时与公众沟通，解答居民疑虑，做好疏解工作”。

　　黄振辉认为，政府部门要搭建沟通协调专项平台，牵头组织各相关部门建立高效协作机制，定期召开协调会，及时解决工程推进中的交叉问题。要与施工单位保持密切沟通，了解施工进展与困难，给予必要指导和支持。　　

　　南都调研 总第506期

　　策划:付可 陈实 杨红辉

　　统筹:潘莹瑜 王睦广 刘有志 董淑云

　　采写:南都记者 颜鹏 王睦广 潘莹瑜 实习生 陈悦琳

　　摄影:南都记者 刘有志 许松龙　

　　系列报道详见深圳B01-04、06-08版