综合施策规制无人机偷拍乱象

又见无人机偷拍“作祟”扰民。有媒体报道，成都一小区住户近日在“问政四川”平台反映，称其正在家里换衣服时，发现窗外悬着一架无人机，正在偷拍。11月7日，成都市锦江区政府回应称，该区高度重视，立即责成锦江区公安分局进行调查处理。公安部门也在住户反映的区域加强巡逻，一旦发现该情况将立即严查严控。

翻看媒体报道，利用无人机偷窥、偷拍，如今已成为一些不法分子的常用手法。无人机拥有的技术优点，诸如静音、爬高、拍摄、巡航等，让偷窥、偷拍等行为变得易如反掌，且难露“蛛丝马迹”。原本，住在高层的住户并不怎么担心家庭环境隐私的泄露，可是因为无人机的技术“加持”，窗户外面多了一双“贼眼”，将他们和家人赤裸裸地暴露于外界。

这种行为无疑触碰了法律红线。一方面，侵犯了个人隐私。根据民法典规定，自然人的私人生活安宁和不愿为他人知晓的私密空间、私密活动、私密信息，受到法律的严格保护，“任何组织或者个人不得以刺探、侵扰、泄露、公开等方式侵害他人的隐私权”。另一方面，擅自搜集个人信息，同样也是民法典、个人信息保护法等法律所明令禁止的行为。

值得一提的是，法规正在持续完善。由国务院、中央军委出台的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》于今年1月1日起实施，其中同样明确规定，禁止利用无人驾驶航空器实施“扰乱机关、团体、企业、事业单位工作秩序或者公共场所秩序”“危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身权益”“危及公共设施、单位或者个人财产安全”等行为，这也是一记立法重拳。

对无人机偷拍者，必须给予惩罚，让他们“悬崖勒马”。根据治安管理处罚法，有偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的行为，一般处五日以下拘留或者五百元以下罚款，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。当然，情节严重的，刑法还规定了侵犯公民个人信息罪，违法犯罪者的代价将更为沉重。

从执法实践看，给予治安处罚的情形较多。去年，央视报道了一起“飞手”利用无人机偷窥他人隐私的案例。宁波市公安局鄞州分局接到报警后派遣空中、地面追踪组，在相关无人机出没时，利用热成像、望远镜实时追踪其动向，在无人机落地后将“飞手”包某当场抓获，结果发现其拍摄了大量他人的隐私视频。最终，包某被公安机关行政拘留。

但是，从上述案例不难看出，对于无人机偷拍，在执法上还存在一定难度。无人机本身具有一定的隐蔽性、灵活性和适应性，偷拍活动也往往选择在夜半时分，借夜色掩护、悄无声息，难以为人察觉。对于当事人，可能发现了对方也报了警，但却很难精准定位。在警力较为有限的情况下，还很难像上述案例那样，派出专门人员携带精密仪器，从空中和地面进行追踪，锁定违法人员。

治理无人机偷拍，有必要采取“鸡尾酒疗法”，多层深入、综合施策。一方面加大惩罚力度，增加警力投入，对无人机偷拍者，一旦发现即依法处罚，绝不姑息迁就。同时引入“黑名单”制度，将实施偷拍、偷窥等行为的违法者纳入其中，限制其使用无人机。另一方面加强源头防范，严格落实无人机登记备案制度，明确禁飞区和禁飞时段，打击“黑飞”产业链。此外，还应加强技术防范，引入新技术新手段，利用大数据排查行踪，依法画出违法犯罪全息图。

规范新事物，才是鼓励创新的最好态度。随着信息技术的迅猛发展，我国无人机产业显示出蓬勃生机。根据《2023年民航行业发展统计公报》统计，截至2023年底，我国民用无人机企业数量为19825家。面对无人机偷拍乱象，应当综合施策、深化治理，在促进新事物发展与保护公民权利之间，找到一个更好的平衡点。

文 阳晨（法律学者）