火村二期旧改，村民意愿强烈，也将统筹兼顾小区业主需求

　　日前南都记者来到肥猪山庄地块发现，该地块实为自然山体，当地称之为“荔枝山”，树木郁郁葱葱，部分区域被围墙圈住。地块周边高楼林立，片区内旧改项目挖掘机、推土机持续作业。

　　10月15日、16日，南都连续报道广州市黄埔区肥猪山庄地块旧改争议事件，引发广泛关注。

　　近期，南都连续报道广州市黄埔区肥猪山庄地块旧改争议事件，引发广泛关注。(详见10月15日A10报道：《公园绿地变成居住用地？广州黄埔一旧改方案引质疑，各部门说法不一》、10月16日A10报道：《城市规划专家详解黄埔旧改“公园绿地变居住用地”争议：控规是广州“三旧”改造唯一法定依据》)

　　众多网友在社交平台上留言热议，表示希望有关政府部门能及时回应相关矛盾疑问。

　　近日，广州开发区城市更新局、广州市规划和自然资源局黄埔区分局、黄埔区住房和城乡建设局等多部门联合回应南都报道表示，火村二期(枝山-小塱片)旧村改造项目实施方案(片区策划)(以下简称“实施方案”)尚在编制与审查环节，后续将按规定开展控制性详细规划调整阶段的公示工作。

　　黄埔区多部门表示，一方面，火村二期旧改项目用地紧张且村民改造意愿强烈，公示的实施方案首先从改造主体的诉求出发，优先保障村民的居住权和发展权；另一方面，针对肥猪山庄地块用地调整导致绿化面积减少的争议，此次旧改也将统筹兼顾周边小区业主对于景观的需要。

　　相关火村村民表示，肥猪山庄地块为自然山体，山上多为村民此前种植的果树，未被开发为公园；目前被征地拆迁的村民们至今未能回迁，都在等待方案批复，“我们希望尽早推动合理的旧改，能够落叶归根”。而部分周边业主则认为，政府不仅需要公开该地块纳入旧改的证明，地块的树木情况亦需权威调查，同时也希望相关部门给出兼顾周边业主需求的具体解决方案。

　　疑 问

　　实施方案是否已确定？回应：实施方案尚在编制与审查环节，改造方案尚未稳定

　　黄埔区多部门在回应中表示，火村二期旧改项目目前已完成改造意愿表决，实施方案(片区策划)尚在编制与审查环节，改造方案尚未稳定，尚未提请区城市更新领导小组全体会议审议，2024年8月26日至9月24日已通过公示收集公众意见。该项目尚未开展控规调整工作。

　　肥猪山庄地块是此次旧改项目的争议焦点。上述回应显示，该地块位于瑞和路以西，东明三路以北，与合生中央城相邻。

　　南都记者留意到，9月18日，黄埔区云埔街火村社区经济联合社发布的《关于火村二期(枝山-小塱片)旧村改造项目肥猪山庄地块相关情况说明的函》中提及，肥猪山庄总用地面积约7公顷，其中3.18公顷为社区自留经济发展用地(2011年已选址)，国有用地2.34公顷，剩余1.48公顷为火村权属用地，也是联社发展经济用地……近期社区已对实施方案进行表决，同意将该留用地纳入旧改，跟旧改项目一并开发建设。

　　如何平衡各方利益？回应：实施方案统筹兼顾，合理调节周边各方利益

　　据了解，旧改实施方案公示期内，已有多位周边业主向有关部门投诉，主要诉求为：保护自然山体，强调业主在方案编制中的参与权和监督权。但原住村民的房屋多数已被拆迁，村民希望尽快得到安置。

　　那么，如何平衡火村二期旧改中的各方利益？广州开发区城市更新局表示，火村二期旧改项目实施方案统筹兼顾、合理调节周边居民等各方利益，初步形成了公示方案。公示过程中，各方利益主体存在不同的声音。部分合生中央城业主反对声音较大，希望保留绿地，强调的主要是业主对于周边景观的需要；而村民对尽快回迁安置有迫切的需求，强调的是村民的居住权和发展权。

　　该局表示，火村二期原村居住用地零散分布于京港澳高速两侧，受周边工业企业影响，枝山、小坑、赵溪等3个社的地块不适宜作为居住用地开发，故火村二期项目用地十分紧缺。实施方案对火村土地可利用资源进行了盘点，为了保障用地需求，将该村2011年已选址于肥猪山庄地块的3.18公顷留用地纳入旧村改造，故村民申张的是回迁安置的居住权，和对集体留用地的处置权和发展权。

　　该局称，公示的实施方案首先从改造主体的诉求出发，优先保障村民的居住权和发展权，同时兼顾周边小区业主对于周边景观的需要。

　　控规调整到了哪一步？回应：该地块并非黄埔区法定公园，后续将开展控规调整公示

　　从实施方案的具体内容看，周边部分业主的质疑大多指向控规中的土地用途与旧改方案中的用地性质出现矛盾，即肥猪山庄地块在现行控制性详细规划(以下简称“控规”)中为“公园绿地(G1)”，实为自然山体，而在实施方案中，该地块被规划成二类居住用地、二类居住兼容商业用地。此前，城市规划领域的相关专家曾向南都记者表示，控规是广州“三旧”改造的唯一法定依据(详见10月16日A10报道)。

　　对此，广州开发区城市更新局回应称，火村二期旧改项目严格遵循《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》要求，按规定组织开展了实施方案编制阶段的现场及网上公示工作，后续将按规定开展控制性详细规划调整阶段的公示工作，依法保障权利主体、利害关系人和社会公众在“三旧”改造过程中的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　控规调整有哪些程序？广州市规划和自然资源局黄埔区分局、广州开发区城市更新局联合回应称，根据《广州市城乡规划程序规定》，黄埔区旧村改造项目控规调整流程为，由土地权属人(一般为村社)结合改造实施的需要，编制规划修改论证报告和草案，经镇街审核同意后向规划部门提出控规调整申请，经过方案编制、审查、公示、征询意见、规委会审议表决等环节后，按程序上报政府批准和对外公布。

　　此外，广州市规划和自然资源局黄埔区分局还表示，“肥猪山庄”地块目前并非黄埔区法定公园，现状为自然山体。控规中的“公园绿地(G1)”是对地块的规划使用用途进行控制，具体的建设实施事宜(建设时间、建设内容等)，由行业主管部门(园林绿化主管部门)结合工作实际进行安排。

　　如何确保流程公开透明？回应：后续或开沟通座谈会，积极回应群众关切

　　在事件中，政府部门如何通过透明、公开的方式让群众得知后续处理情况？广州市规划和自然资源局黄埔区分局、广州开发区城市更新局回应称，黄埔区旧村改造项目实施方案审批程序为，由旧村改造主体委托编制实施方案，经由镇街向区城市更新局提交方案后，经过征求部门意见、专家论证、公众参与、区更新领导小组会议审议、区政府审批等环节后，按程序对外公布。

　　上述部门在回应中表示，本次旧村改造方案编制中，区城市更新局负责组织实施方案征求部门意见、专家咨询、技术审查以及提请会议审议等工作。区规自局、区住建局作为区更新领导小组成员单位，依职权在实施方案征求部门意见时提出意见。云埔街道作为属地管理机构，负责指导村社开展旧村改造各项工作。

　　在此过程中，以下环节向公众公开：一是在实施方案公众参与阶段，通过区政府门户网站公开向社会公众征求意见和建议；二是在项目实施方案批复阶段，将批复后的实施方案通过区政府门户网站向社会公布；三是如果涉及控规调整内容，则在控规调整方案审查过程中通过公示的方式征求公众意见，并在控规调整方案批复后通过政府网站向社会公布。

　　上述部门还表示，目前，关于实施方案公示期间收到的群众反馈意见，黄埔区各相关部门正在积极研究，但由于火村用地资源十分紧缺，暂未能在肥猪山庄地块之外寻得更合适的用地。如果后续有进一步的优化方案，将通过座谈会等形式与群众代表沟通，积极回应群众关切。

　　声 音

　　◎原住村民

　　地块树木多为自种果树

　　原住房已被拆迁，至今未能回迁　

　　近期，南都记者与多位火村村民座谈，听取各方利益主体声音。有原住村民表示，肥猪山庄地块为自然山体，山上多为村民在上世纪90年代种植的荔枝、龙眼等果树，是当时村民的收入来源之一。地块如今也未被开发为公园。“山上是我们的自种树，我们对树的感情更深厚。”村民说。

　　今年9月，黄埔区人民政府给周边业主的答复中称：2004年政府征收云埔街道火村社区集体土地，该地块为火村社区的经济发展自留用地。目前为旧村改造范围，规划为项目复建区和融资区。

　　南都记者了解到，2021年火村二期启动旧村改造拆迁，原住村民70%的房屋已被拆迁。如今火村旧改项目中的融资区已陆续建成，但复建区因选址问题有所滞后，被征地拆迁的村民多在增城等地租房，至今未能回迁，村民安置面临较大压力。

　　有村民表示：“火村有600多年历史，我们在保留古村祠堂等历史文化资源的同时，积极配合开展征地拆迁等工作。如今几千户村民都在等待方案批复，我们希望尽早推动合理的旧改，能够落叶归根。”　

　　◎周边业主

　　希望给出兼顾周边业主

　　需求的具体解决方案　　

　　针对黄埔区对实施方案和肥猪山庄地块现状的回应，合生中央城业主们有不同意见。多位业主认为，编制实施方案应有业主方参与，同时希望公开肥猪山庄地块中经济发展用地、国有用地纳入旧改的相关证明。

　　还有业主表示，地块的树木情况需要权威调查，希望有第三方机构在业主监督下对地块树木做古树调查与统计。同时还希望有关部门给出兼顾周边小区业主需求的具体解决方案。　

　　南都调研 总第498期

　　采写/摄影：南都记者 李竹