深圳枫景线｜服务下沉，中心城区法院的“枫桥经验”实践

党的二十届三中全会提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。9月起，南都推出“深圳枫景线”专题策划，紧跟“枫桥经验”在新时代下被赋予的全新内涵，关注深圳司法机关等践行“枫桥经验”的做法实践，讲述“深圳枫景线”案例故事。

作为深圳市行政、文化、金融、商贸和国际交易中心，福田区肩负建设中国特色社会主义先行示范区的历史新使命。要做好社会基层治理，为首善之区的发展提供良好的法治土壤，福田区人民法院近年来牢牢把握“公正与效率”主题，始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，前移解纷关口，主动融入社会治理，抓前端、治未病。福田区人民法院不仅广聚各类解纷资源下沉一线，更针对辖区内高发的家事、金融等纠纷领域做了针对性举措，在实质性化解纠纷、服务基层治理和服务群众方面发挥了重要作用。

家门口“一站式”解纷 把矛盾化解在萌芽状态

将法院调解工作置于社会治理格局中，是人民法院参与基层社会治理创新的重要做法。早在三年多前，福田法院就开始了这一探索。2021年3月，福田法院与梅林街道办事处共同设立了深圳首家非诉解纷工作中心（以下简称“中心”），建立起了区街社网格调解体系，联合区司法局和公证机构引进了调解、公证、法律援助、心理咨询、司法确认、远程诉讼等多项服务，实现了矛盾纠纷家门口“一站式”处理。据了解，该中心自成立以来已化解纠纷15509件，提供法律咨询1858人次。

要把矛盾化解在萌芽状态，就要不断拓宽矛盾上报的来源，让更多民情民意能通畅表达。除了线下实体机构外，2022年，福田法院与区司法局、区政数局、梅林街道办共同开发建设了扫码解纷系统，实现“扫码零距离”。系统汇聚了55家调解组织和300余名调解员，具有线上调解、法官线上指导等丰富功能。系统还对调解数据进行大数据分析，形成辖区矛盾纠纷高发区域、行业、类型分布图表，及时优化调解资源配置，形成对诉源治理的动态管理。

为进一步延伸治理“末梢”，福田法院创新基层治理的司法协同机制，建立“一庭室一街道”对接机制，由法院业务庭室与全区10个街道建立联系机制，开设街道解纷服务专线，按季度形成辖区街道涉诉案件情况分析报告，为基层治理提供精准指导和支持。深入推动“学法有福”基层普法联合行动，开展普法进社区、进企业，厚培非诉解纷的法治土壤。对网格员开展调解技能培训，向基层输送的不仅是“调解力量”，更是“调解能力”，由此形成矛盾解纷的良性循环。

广聚各类解纷资源下沉一线 多位一体提升调解质效

“感谢法院和调解员秉持司法为民的理念，妥善解决了本案纠纷！”这是福田法院特邀调解员周玉萍收到的一封感谢信。原来，在她的努力下，一件涉港公司间长达一年多的矛盾纠纷终于案结事了。阿宝公司因相邻的隆盛公司在靠近其门口处设置了广告牌，造成阿宝公司的客户经常误认为阿宝公司是隆盛公司的子公司。阿宝公司多次与隆盛公司协商拆除，隆盛公司不予理睬，双方矛盾愈演愈烈。周玉萍凭借曾在区住建局工作的经验，多次实地勘察，为相关公司分析利弊，在提供了数套广告牌新址方案后，隆盛公司终于同意拆除原广告牌，阿宝公司向周玉萍发来感谢信。

像周玉萍这样的各行业专业特邀调解员，福田法院有868名。福田法院以诉调对接中心为平台，与81家特邀调解组织合作，并招募了医疗、金融、商事、房地产等众多领域专家，让纠纷诊断化解既有“全科医生”，又有“专科医生”。

张某与陈某于2008年登记结婚并育有三子女，夫妻双方婚后常因琐事争吵，2001年张某曾向福田法院起诉离婚，法院立案后又办理撤诉，希望能保持家庭和睦。然而之后仍争吵不断，2023年，张某再次向法院提起离婚诉讼，陈某却明确表示不希望离婚。案件审理过程中，福田法院特邀调解员介入调解，并在调解过程中发现了一家人的行为特征及大女儿的心理问题，对夫妻双方都“对症下药”提出了婚姻建议，经过多次电话沟通，夫妻双方均被调解员的心理支持所感动，对调解工作高度认可，均送来锦旗表示感谢。

据介绍，近年来，深圳市福田区人民法院持续创新家事审判未成年人权益保护方式，探索“司法引领+社会参与”的新型家事纠纷综合协调解决机制，在原有的“三员一工”解纷机制上引入专业心理咨询师，构建“家事调解员+家事观察员+家事调查员+专业社工+心理咨询师”五位一体的调审结合机制。心理咨询师在具体工作中担任心灵“救火员”，接受法院委派参与案件调解，对离异家庭未成年子女开展情绪疏导、心理干预、行为矫正、跟踪回访、诉后帮扶等工作，帮助经历家庭创伤的未成年人走出心理阴影，重建自信，健康成长。福田法院制订《家事案件心理咨询工作指引（试行）》，规范心理咨询师助力家事纠纷化解工作流程，今年以来共调解成功210宗家事案件，累计提供心理咨询服务220人次。

成立调解中心化解金融纠纷 优化法治化营商环境

福田区作为全国三大金融中心区之一，汇聚了全市超六成的持牌金融机构，与繁荣发展的金融业相对应的，是近年来全区呈较快增长趋势的金融纠纷。为有效及时化解纠纷，防范金融风险，服务保障金融行业健康发展，福田法院积极整合多方资源协同化解金融纠纷，不断优化法治化金融营商环境。

今年6月，深圳市福田区人民法院与深圳市银行业协会、深圳市银行业消费者权益保护促进会、深圳市商事调解协会、深圳市公证协会联合成立福田区金融纠纷诉前调解中心。福田区金融纠纷诉前调解中心成立后，采取市场化调解与公益调解相结合、调解组织自行调解与法院委派调解相结合的模式，提供诉前、判后、执行前和执行中的全流程调解服务，构建“调解优先、诉讼断后、有机衔接、协调联动、智慧便民”的金融纠纷多元化解机制，推动金融纠纷源头治理。

小丽是一位单亲母亲，离婚后，她的前夫拒绝支付抚养费使她面临巨大经济压力，无奈只能通过透支信用卡补贴生活，因还款能力严重不足，最终出现信用卡逾期，被银行起诉。案件来到福田法院金融纠纷诉前调解中心，调解员约定银行代表和小丽共同来到调解中心面谈，最初，银行代表因为小丽信用卡逾期已将近1年时间，坚持要求她一次性还清欠款。调解员耐心地解释了小丽的实际情况和还款意愿，银行作为金融机构，在支持实体经济、关爱社会弱势群体方面也有着义不容辞的责任。在调解员的积极努力下，银行最终决定采取更加人性化的措施，双方达成了分期还款的协议，为被告提供了喘息的时间和宝贵的机会，让她能够在稳定家庭生活的基础上，更加从容地面对还款问题。调解员在此过程中凭借丰富的调解经验和金融专业素养，有效地促进了双方之间的沟通和理解，实现了双方的共赢互利。

今年以来，福田法院主动适应辖区金融集聚衍生的金融纠纷多发态势，持续加强诉源治理，强化金融纠纷调解力度，优化调解工作流程，促进矛盾纠纷非诉解决机制与金融审判工作的顺畅衔接和高效运转，推动金融纠纷多元化解工作取得务实成效。完善诉调对接机制，对于调解成功的案件，及时对接法院、公证处进行司法确认或赋强公证，今年以来调解成功12049件。

采写：南都记者 吴灵珊