仅两成国务院部门发布代表建议年度办理情况

　　11月9日，《中国政务公开发展报告(2024)》发布暨政务公开理论与实践研讨会在烟台龙口召开。来自全国各地的政务公开战线工作人员齐聚一堂，围绕政务公开的理论与实践进行了深入的探讨与交流。中国社会科学院法学研究所发布《中国政务公开发展报告(2024)》(以下简称《报告》)，评估显示，建议提案年度办理总体情况公开不佳，仅有10家国务院部门、19家省级政府、84家地级市政府、23家县(市、区)政府在门户网站发布了2023年度人大代表建议办理总体情况，分别占比20.83%、61.29%、79.25%、19.17%，各级政府对此类信息公开的重视程度仍有较大的进步空间。

　　建议提案办理答复公开有待加强　　

　　《报告》通过评估48家国务院部门、31家省级政府、106家地级市政府、120家县(市、区)政府的政务公开情况，发现政务公开已从粗放式推进迈向高质量发展阶段。各级政府在以政务公开推进民主科学决策、优化营商环境、规范政府管理、加强民生保障等方面取得了积极进展。

　　值得一提的是，建议提案办理结果的公开，是各级政府自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督的重要方式，对于建设法治政府，发展社会主义民主政治，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。此次评估也将建议提案办理结果公开作为一项指标。

　　评估显示，有29家国务院部门、13家省级政府、26家地级市政府、96家县(市、区)政府在门户网站上公开了2023年人大代表建议办理复文，分别占比60.42%、41.94%、24.53%、80.00%；有30家国务院部门、13家省级政府、25家地级市政府、89家县(市、区)政府公开了2023年政协委员提案办理复文，分别占比62.50%、41.94%、23.58%、74.17%。《报告》称，这说明，建议提案办理复文公开情况有待加强。

　　评估还发现，建议提案年度办理总体情况公开不佳。仅有10家国务院部门、19家省级政府、84家地级市政府、23家县(市、区)政府在门户网站发布了2023年度人大代表建议办理总体情况，分别占比20.83%、61.29%、79.25%、19.17%；10家国务院部门、19家省级政府、85家地级市政府、21家县(市、区)政府在门户网站发布了2023年度政协委员提案办理总体情况，分别占比20.83%、61.29%、80.19%、17.50%。各级政府对此类信息公开的重视程度仍有较大的进步空间。　　

　　外商投资企业投诉信息公开情况不理想　　

　　“政务服务信息公开”是政府工作的重要内容之一，也是增强政府工作透明度的关键。评估显示，政务服务指南的公开水平有待进一步提高。有5家国务院部门、3家省级政府、31家地级市政府、47家县(市、区)政府都没有公布相关指南，分别占比10.42%、9.68%、29.25%、39.17%。

　　评估还发现，公开的政务服务指南内容不全。公开“离退休老人投靠子女进本地入非农业户口事项”办事指南的29家地级市政府中，部分指南公开要素不全面，其中2家评估对象未公布办理依据；4家评估对象办理依据不明确，缺少条款数和条款内容；4家评估对象缺少申报条件；1家评估对象未提供申报材料；3家评估对象未标注办理地点；2家评估对象未明确办理流程；4家评估对象未显示办理时限；7家评估对象未公布收费标准；4家评估对象未公开联系方式。

　　在优化营商环境方面，评估发现，外商投资企业投诉信息公开情况不理想。有3家省级政府、40家地级市政府、51家县(市、区)政府未公开外商投资企业投诉工作规则、投诉方式、处理期限，分别占比9.68%、37.74%、42.50%，总体公开率为36.58%，较上一年度增长20.42%，这表明外商企业投诉信息公开水平在逐步提升。

　　此外，评估还发现，拖欠农民工工资的举报投诉渠道公开较差。有46家地级市政府、37家县(市、区)政府未公布拖延农民工工资的投诉举报渠道，包含投诉电话、网址信息，分别占比43.40%、30.83%。其中，地级市政府中有11家评估对象公布的投诉举报方式不完善，缺少网址。这表明政务服务公开信息公开还有较大的提升空间。

　　聚焦

　　义务教育招生计划及结果公开水平有待提高

　　两成左右县(市、区)政府公开公办初中、小学招生名单

　　评估显示，当前义务教育招生入学政策相关信息总体公开较为全面，但招生计划和招生结果公开情况水平有待提高，义务教育公办学校基本情况、招生简章公开情况不理想。　　

　　招生入学政策总体公开较全面　　

　　值得一提的是，义务教育领域信息公开是接受群众监督、提高教育工作透明度的迫切需要，也有助于保障师生和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　《报告》对48家国务院部门、31家省级政府、106家地级市政府、120家县(市、区)政府的政务公开情况进行评估。评估显示，义务教育招生入学政策相关信息总体公开较为全面。

　　招生入学政策方面，有115家县(市、区)政府公开了本地2023年义务教育阶段入学工作文件(如招生工作实施方案)，占比95.83%，其中有105家县(市、区)政府在工作文件中公开本县区义务教育阶段入学政策咨询电话，有助于公众针对自身疑点向相关单位与学校咨询政策内容。

　　招生范围方面，有105家县(市、区)政府在门户网站、义务教育相关平台或微信公众号中公布了2023年公办小学学区划分情况，有102家县(市、区)政府公布了2023年公办初中学区划分情况，分别占比87.50%、85.00%。

　　招生条件方面，有115家县(市、区)政府公开了本地2023年义务教育阶段招生入学工作文件，占95.83%，且115家单位公开的入学条件皆表述明确。有111家县(市、区)政府公开了义务教育随迁子女入学条件，占92.50%，其中108家单位公开的入学条件表述明确。各地区均设置了义务教育信息公开专栏，集中发布了辖区内义务教育学校介绍、招生入学政策等信息，设计美观、内容全面。　　

　　招生计划和招生结果公开待提高　　

　　评估显示，招生计划和招生结果公开情况水平有待提高，义务教育公办学校基本情况、招生简章公开情况不理想。

　　招生计划人数方面，有71家评估对象未发布2023年公办小学招生计划，占比59.17%；在120家评估对象中，有69家评估对象未发布2023年公办初中招生计划，占比57.50%。发布公办小学招生计划的49家县(市、区)政府中，公布了每所学校的计划招生人数的有27家，其中，有5家评估对象仅发布了部分的计划招生人数，还有17家评估对象仅发布了每所学校的计划招生班级数或学位数，未发布计划招生人数。

　　在招生结果方面，仅23家县(市、区)政府公开了2023年公办初中招生名单，占比19.17%；仅24家县(市、区)政府公开了2023年公办小学招生名单，占比20.00%；另有12家县(市、区)政府仅公开了随迁子女积分制入学学位分配结果、政策支招对象结果、人才支招对象结果等其他招生结果要素，未全部公开招生结果信息，占比10.00%。

　　学校基本情况方面，项目组从120家县(市、区)政府辖区随机选择一所义务教育公办学校，通过基层政府门户网站、教育主管部门网站、教育考试院网站、学校官网或义务教育相关平台进行查询，考察学校基本情况、招生简章公开情况。

　　评估发现，仅有19所学校发布了2023年的招生简章，占比15.83%；仅有77所学校完整公开了办学性质、办学地点、办学规模、办学基本条件、联系方式等学校基本情况信息，占比64.17%。

　　案例

　　破解企业频繁迎检问题

　　烟台首创联合检查平台“无事不扰”

　　某码头一年被执法检查300余次，老人转卖农残超标芹菜获利14元被罚款5万……近年来，行政执法检查过多过滥、执法标准不一等现象备受公众关注。

　　山东省烟台市人民政府副秘书长范仲利在研讨会上介绍，烟台市在全国首创“涉企联合检查平台”，推行所有非紧急入企检查计划提前报备、事项联合开展、检查标准公开告知，最大限度实行涉企检查公开，既限制行政权力，做到“无事不扰”，又提高监管效能，累计减少检查42.6%。　　

　　涉企执法机制不规范致检查多头无序　　

　　“七八顶‘大盖帽’管不好一顶‘小草帽’”是公众对一些执法部门权责不清、重复执法现象的形象描述。公开报道显示，某地码头曾一年被执法检查300余次、某地企业一年被执法检查200余次。

　　山东省烟台市人民政府办公室课题组对此调研发现，上述现象是由于执法机制“不规范”，导致执法检查多头无序。部分单位执法检查审批报备审核把关不严，执法检查计划、检查目的、检查重点、检查审批等规范性审核制度落实不到位，跨部门间执法计划、执法结果难以公开、共享、互认、复用，导致随意执法、重复执法等问题难以有效规范。

　　课题组还调研发现，执法标准的“不透明”，往往造成执法检查效果流于形式。当前各部门单位执法门类繁多、执法标准不一，企业难以清楚掌握各部门单位的执法标准，不了解各个行业领域的检查计划和针对重点，往往陷入检查、纠错、整改的持续循环。更为值得关注的是，一些执法单位自由裁量权过大，执法标准畸重畸轻、口径不一。例如，某地市场监管局对转卖农残超标芹菜仅获利14元的市场主体罚款5万元，引发社会广泛热议。

　　此外，课题组还发现，部分行业领域执法信息不公开，公众对执法人员信息、执法检查结果无处求证，对同类检查情况、处理结果无处比较，一旦面对执法处罚，就容易陷入对暗箱操作、肆意执法的揣测怀疑。　　

　　入企检查提前7天通过平台 提报检查计划、进行线上备案　　

　　针对上述涉企执法检查中存在的诸多问题，烟台市在全国首创“涉企联合检查平台”，最大限度实行涉企检查公开。

　　课题组对此介绍，聚焦当前企业诟病的检查事项多，检查随意和标准不一等问题，烟台市推行所有非紧急入企检查计划提前报备、事项联合开展、检查标准公开告知。具体而言，检查前，执法部门需要至少提前7天通过平台提报检查计划，进行线上备案，并对各部门政策法规科室和司法行政部门对内公开数据共享，形成检查计划备案记录。此外，对需紧急入企无法预先提报的特殊情况，如“四不两直”检查、群众举报等，可通过绿色通道即时申报、即时检查，后台实时记录，事后追溯核查。

　　一些信用良好的“白名单”企业，则可以大大缩减被执法检查的频次。例如，烟台下辖的莱州市目前已公布首批“白名单”企业13916家，企业年均现场检查次数压减60%。

　　此外，为减少重复检查，涉企联合检查平台还对各部门提报的检查计划实时“云匹配”，将同一时间段内同一对象的检查计划自动合并，对匹配成功的计划，向相关检查人员推送统一检查信息，统一时间开展检查。

　　课题组表示，为减少对执法检查暗箱操作的质疑，涉企联合检查平台根据法律法规、部门职责，系统梳理各级各部门职责范围内的监管事项，明确监管事项名称、关联的许可事项、监管责任部门等十二项核心要素，并通过企业用户端“爱山东”、政府门户网站等对市场主体进行提前“云告知”，公开检查标准，让企业知晓涉及监管事项的标准、要求和规范，既促进了企业生产经营的规范化，也增加了执法检查的透明度。

　　课题组还介绍，通过核对、分析电子证照库，行政机关提前1个月向企业、监管部门双向推送资质临期预警信息，提醒企业尽快办理相关资质业务。目前全市有104.22万个证照实现了“资质临期电子预警”，平均每天推送预警信息约2.5万条，有效改变了过去“以罚代管”的监管，变“事后处罚”为“事前预警”。

　　为避免多头、重复检查，平台对检查对象、事项、时间、结果以及整改情况等信息自动存档，实时“云共享”。首查部门对结果负责，其余部门在提报检查计划时，相同监管事项的检查计划自动弹窗提醒，部门可以查看半年内对同一监管对象的检查记录，并对检查结果进行共享。2023年2月至今，已累计共享98831条检查记录，涉及48244个市场主体。

　　范仲利介绍，平台最大限度实行涉企检查公开，既限制行政权力，做到“无事不扰”，又提高监管效能，实现企业纾困减负和执法提质增效的有机统一，累计减少检查42.6%。

　　整合:史明磊

　　采写:南都记者 刘嫚

　　图片:腾讯元宝AI生成