局长不能天天陪餐，但应有随时到场的可能

据报道，为强化中小学、幼儿园食品安全管理，预防食品安全和食堂管理事故，福州市教育局推出“局长陪餐制”，要求市县两级教育局正副局长、职能处室负责人原则上每月到中小学、幼儿园陪餐不少于一次。11月5日，福州市教育局局长一行赴闽侯一中督导食品安全工作，并在学校陪餐。

局长陪餐是个新东西，在此之前，公共视野之内人们更多看到的，可能还是教育部、国家卫健委等部委合力推动的校长陪餐制。2019年4月，多部门联合公布实施《学校食品安全与营养健康管理规定》，规定提出应当建立集中用餐陪餐制度，不仅要求每餐均有学校相关负责人与学生共同用餐，而且还需要“做好陪餐记录，及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题”。也因此，近年来出现校园食品安全事件时，舆论不乏追问“校长陪餐制是否落到实处”的声音。

校长陪餐制之外，局长陪餐也来了。但要看到，基于两个陪餐主体的职业分工差异，陪餐制的初始要求便有所不同，学校食品安全实行校长负责制，加之校长工作场景、所负责领域的相对固定，使得校领导的每顿陪餐不仅成为可能，更在立法语言上采取了“应当”这类强制性的要求。相对而言，教育局辖下学校众多，使得局长陪餐的制度意义可能就不同于前者的常态监管，而更多是对包括校长陪餐、校园食品安全，施以类似于“飞行检查”的一种行政督促。

福州明确“局长陪餐”制度之前，另一种也被称作“局长陪餐”的公务活动，则是教育行政主管部门负责人例行检查校园食品安全工作后“并与学生共进午餐”的形态，或由学校负责人“热情邀请局长一行在食堂一同就餐”。

明文形成制度，并提出原则上的陪餐最低次数要求，福州“局长陪餐制”作为一种制度化的行政督促正式推出，其采取多元方式进行行政督促的态度值得肯定。在一种“领导重视也是生产力”的工作推进语境中，教育行政主管部门负责人的不定时陪餐表态，或能对辖区内校园食品安全水平的提升起到一定作用。

不过一个值得重视的大前提，在于局长陪餐可能需要借鉴脱胎于国家安全生产监管、进而在多领域推广的“四不两直”执法监管机制，以“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场”的方式来陪餐，访得相关学校餐厅最真实的运行状态。因为不打招呼、不用陪同，局长陪餐才能真正实现发现问题、解决问题的目标，而不应满足于吃了一顿工作餐、拍了一堆工作照，走走过场、造造声势。

从目前的情况看，无论是明确制度化的局长陪餐，还是没有明说但也事实上在做的“并与学生共进午餐”，都是教育行政主管部门负责人到访学校，专项检查校园食品安全后的一个衍生节目、一个花絮。因为与常态行政检查工作同时进行，试图实现局长陪餐的“四不两直”可能存在操作上的难度。但换一种思路来看，局长陪餐前的专项督导校园食品安全行程，是否也可以实现“四不两直”的工作要求，不提前通知、直插现场，是不是更能了解真实的校园食品安全情况，并针对性地给出督导意见？

校长陪餐的制度内核，是寄希望于通过校领导“先尝先试”、与学生风险共担的方式，倒逼校园食品安全水准的提升。而客观上没办法做到天天陪餐的教育局局长，其陪餐的行政督导价值则需要通过尽可能高效的方式，充分发挥类似“飞行检查”的功能，形成“局长不是天天陪餐，但局长却可能随时到场”的监管威慑。

督促校园食品安全，制度化的每日校长陪餐要落到实处，不能只在问题出现后才被拎出来追问。而行政督导性质的局长陪餐，则需要探索真正能实现陪餐效用的操作机制，不让学校对陪餐有所准备，又让每一所学校餐厅时时都能以“局长陪餐”的标准来确保学生用餐安全。

局长陪餐不是请客吃饭，行政督导的意图要体现在饭里，更要在饭外。