申请导盲犬要否全楼同意，管理办法不能含糊其词

近日，上海浦东新区祝桥镇的视障人士张先生打电话给当地电台，表示自己在申请导盲犬的过程中遇到障碍，所在小区居委会称“今年开始必须获得所在楼栋邻居100%同意”才能申请导盲犬，然而楼道里有很多宠物犬，却并不需要邻里征询，对此他感到不解。

张先生的不解，想必也是很多人的困惑，凭什么一样的小区和楼道，宠物犬可以养，导盲犬却养不得？在公众印象中，导盲犬经过非常严格的训练，专心服务于主人，导盲犬不伤人已成常识，反而在一些地方，因为对导盲犬的误解，人伤犬事件屡屡成为新闻。

之所以传出“申请导盲犬要邻居100%同意”的说法，大概率是因为导盲犬多为大型犬的缘故，出于对大型犬的体型恐惧，所以才会有地铁、小区拒绝导盲犬进入甚至踢打导盲犬的现象。但是，导盲犬陪同视障人士进入公共场所，是得到法律法规允许的，《中华人民共和国残疾人保障法》第五十八条以及《无障碍环境建设条例》第十六条，都保障了盲人携导盲犬进入公共场所的权利，这一合法权利不容被侵犯。

当地一些部门与工作人员的表现也堪称“一脑门子糊涂”：居委会助残员说，“她的理解是要100%同意，但具体文件手里没有，要问镇残联要”；镇残联工作人员说，“没有硬性规定要100%”，但那份名为《上海市残疾人联合会导盲犬申请换证和退役事项管理办法》的文件她这里也没有，当时浦东新区残联只给了一个指导意见；上海市残联工作人员则表示，“正式文件还没有出来，现有草案里没有100%同意的要求，只写了需要得到邻居的支持”。

从镇残联到新区残联再到市残联，三级部门都否认了“申请导盲犬要邻居100%同意”的说法，但到了居委会却成了“必须要获得所在楼栋邻居100%同意”，这不算层层加码，但“100%”这个字眼的出现，意味着居委会在层面上把一份尚在草案阶段的文件给添了油加了醋。但需要指出的是，居委会也并非无中生有，“政策文件可能也担心导盲犬会影响邻里之间的关系，导致他人投诉”这样的担忧，也给基层往最严格的方向解读与实施提供了依据，给人为设置障碍留下了空间。

中国盲协相关数据显示，我国现有1731万视障人士，而现役导盲犬却只有400只左右，几乎一犬难求。如果相关部门不能在管理办法上给出非常明确的要求与规定，那么申请导盲犬本就困难的视障人士，则又会被人为增加障碍。既然地方上要出台管理办法，就要条例清晰，不能含糊其词，不能把难题抛给基层干部、视障人士以及他的邻里们。

2021年11月起施行的《北京市无障碍环境建设条例》明确指出，拒绝视障人士携带导盲犬进入公共场所、乘坐公共交通工具的，由街道办事处、乡镇人民政府或者相关部门依据职权责令改正；拒不改正的，对相关单位和个人予以警告或者通报批评。上海不妨借鉴这一条例，对导盲犬进入小区和楼道，给予正确的法规支持，对于管理办法草案中含糊的表达进行删除或修改，让视障人士申请导盲犬的道路变得平整顺畅。

文 韩浩月