国办发文推动万亿冰雪经济发展，东北西北多省份迎来政策红利

进入冬季，冰雪运动、冰雪旅游成为重要的选择，也是消费的亮点。像黑龙江等重点省份也已“摩拳擦掌”准备迎接全国各地的游客，冲刺四季度经济。

不只是冰雪旅游，优质冰雪“冷资源”正向经济发展的“热动力”加速转化。如今冰雪经济的重要性在提升，其发展也迎来最新政策利好。10月25日国务院常务会议部署了以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的有关举措。11月6日，国务院办公厅公布《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》），要以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，推动冰雪经济成为新增长点。业界表示，《意见》的发布非常及时，将对进一步推动冰雪经济高质量发展发挥重要作用。

2024年1月5日，游客在哈尔滨冰雪大世界园区游玩（无人机照片）。新华社记者 王建威 摄

冰雪消费成扩内需增长点，2030年冰雪经济规模将达1.5万亿元

《意见》提出加快构建现代冰雪产业体系，并分阶段提出了发展目标，一个是到2027年，冰雪运动场地设施更加完善，服务水平显著提升，冰雪运动更加广泛开展，冰雪经济总规模达1.2万亿元；一个是到2030年，冰雪经济主要的产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪消费成为扩大内需的一个重要增长点，冰雪经济总规模达1.5万亿元。

为此，《意见》提出8个方面24条举措：持续推动冰雪运动发展；完善冰雪经济产业链条，包括推进冰雪装备器材产业高质量发展、优化发展冰雪旅游；完善基础设施和配套服务，包括加强冰雪场地设施建设、提升交通服务等配套服务水平；培育壮大冰雪经济经营主体，包括打造一批冰雪领域知名品牌和龙头企业、培育一批冰雪领域专精特新中小企业；促进和扩大冰雪消费，包括丰富冰雪消费产品、优化冰雪消费环境；强化冰雪经济要素保障，包括加强冰雪人才队伍建设、加大金融支持力度、强化冰雪用地保障；深化冰雪经济对外合作；加强服务保障。

11月6日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力有关政策措施。

回应业界关切，培养冰雪人才，首次提出金融支持政策

南都记者注意到，冰雪经济发展涉及多个部门。11月6日文件发布当天，国新办举行了国务院政策例行吹风会上，多个部门负责人出席，介绍《意见》有关政策措施，包括国家体育总局、国家发改委、工信部、文旅部，他们也对应了冰雪经济的相关工作。

“这是北京冬奥会、冬残奥会之后出台的发展冰雪运动、冰雪经济的一份重要文件，重点是破解制约冰雪运动、冰雪经济发展的难点堵点痛点，实招硬招比较多，对促进冰雪运动、冰雪经济发展非常有意义。”国家体育总局副局长李静解读，近年来，随着“冰天雪地也是金山银山”理念的深入推广，以及“带动三亿人参与冰雪运动”成果的不断巩固和扩大，我国优质冰雪“冷资源”向经济发展的“热动力”加速转化。在人民群众旺盛的冰雪消费需求推动下，像“尔滨热”“滑雪热”这些热潮也是火遍大江南北，发展冰雪经济在社会上形成广泛共识。

他表示，该文件至少有四项突破，这也是业界普遍关心的几个方面。一是发展竞赛表演产业。提出要对综合性冰雪赛事活动科学开展风险评估、改进安全管理措施，回应社会关切。二是夯实冰雪人才队伍。提出依托现有高校设立冰雪运动学院，支持有条件的高等院校、职业学校开设冰雪运动、冰雪经济等相关专业，打造产教融合实训基地等，助力补齐冰雪人才发展短板。三是加大金融支持力度。提出鼓励金融机构加大对冰雪企业的信贷投放，优化信贷流程，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券和资产证券化等。“这是首次提出的金融支持冰雪经济发展的政策，对解决冰雪企业融资难、融资贵的问题有重要意义。”四是完善土地利用政策。提出要把冰雪经济用地需求纳入国土空间详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统管理，在新增建设用地年度计划指标中加强冰雪项目用地保障等一系列政策措施。“这能够有效补齐冰雪经济在土地利用上的短板，加大冰雪场地设施供给”。此外，《意见》在促进冰雪消费、完善配套服务、加强国际合作等方面也作出了部署、提出了要求，“措施也很给力，都很实。”他说。

3月9日，游客在位于禾木村的吉克普林国际滑雪度假区滑雪。 禾木村位于新疆阿勒泰地区布尔津县大山深处。每到冬季，白雪覆盖的村庄如童话般，吸引络绎不绝的游客。禾木村乘势而上，打造滑雪场、民宿、餐厅等各类配套设施，通过发展旅游振兴乡村。 新华社记者 陈朔 摄

黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、新疆、河北、北京等将得到支持

传统上，受到气候条件、地形地貌、场馆设施和运动传统等因素影响，冰雪运动、冰雪旅游等具有一定地域性，但是随着冰雪经济发展，其范围也在扩大。《意见》也提出，深入实施冰雪运动“南展西扩东进”战略，推动冰雪运动在全国普及发展。

不过，那些传统优势省份，将得到进一步支持。南都记者观察到，像黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、新疆，以及河北、北京等多次在文件中被提及，这些省份未来将获得相应政策支持。

例如，在推动冰雪运动发展、提升冰雪运动竞技水平方面，《意见》提出，发挥举国体制优势，促进各地训练、经费、科医等资源共享、优势互补，支持内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等冰雪运动基础条件较好地方建设高水平冰雪训练基地，加大冰雪竞技后备人才培养。

在完善冰雪经济产业链条、促进冰雪经济区域协调发展方面，《意见》提出构建冰雪经济“一区两带多节点”空间布局，即以内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆为核心建设具有国际影响力的北方冰雪经济引领区，高质量建设京张体育文化旅游带和“冰雪丝路”，支持北京延庆、河北崇礼、黑龙江亚布力、吉林长白山、新疆阿勒泰和伊犁等地打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区。鼓励有条件的地区因地制宜发展冰雪经济。

此外，在优化发展冰雪旅游方面，《意见》提出推动北京、河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等地建设3—5个全球知名冰雪旅游高质量目的地。支持符合条件的地区建设冰雪主题的乡村旅游重点村镇等。

在深化冰雪经济对外合作、构建国际冰雪经济合作平台方面，《意见》提出，鼓励内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、新疆等边境地区开展跨境冰雪赛事、冰雪旅游等民间友好交流等。

体育爱好者在安踏集团展览馆练习滑雪。新华社发

多地冰雪旅游收入成倍增长，将促进运动赛事与文旅、商务融合

“总的来看，‘后冬奥’时期我国冰雪旅游持续走热，推动了很多地方冬季旅游华丽转身，从淡季转为旺季。”发布会上，文化和旅游部资源开发司负责人宋奇慧援引一组数据指出，去年冬天以来，“尔滨”的火爆带动了当地餐饮、住宿、娱乐、购物等相关产业的发展。2023-2024雪季，哈尔滨市共接待游客8700多万人次，同比增长300%，实现旅游收入1248亿元，同比增长500%。吉林省上个雪季接待游客1.25亿人次，同比增长121%；旅游收入2419亿元，同比增长140%。河北崇礼办了冬奥会以后，上个雪季接待游客443万人次，同比增长99%，旅游收入52.69亿元，同比增长100%。阿勒泰也有很大增长，上个雪季接待游客488.8万人次，同比增长36%，旅游收入51亿元，同比增长45.8%。

从全国来看，冰雪旅游对于满足群众需求，促进冬季消费，拉动经济增长起到了重要作用。根据中国旅游研究院数据显示，上个雪季，我国冰雪旅游人数同比增长38%，收入同比增长50%。在线旅游企业有关数据显示，上个雪季冰雪旅游消费总额比2019-2020雪季增长了132.5%。宋奇慧表示，下一步将按照文件要求，将启动实施冰雪旅游提升计划，继续推出一批优质冰雪旅游产品和线路，进一步加强冰雪旅游宣传和市场推广等。

“体育赛事对经济发展的带动作用是巨大的，有利于促进消费、拉动投资。”国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫表示，今年初，第十四届全国冬季运动会期间，呼伦贝尔共接待游客量177.4万人次，实现了体育消费及其他消费共计320亿元。“《意见》在发展冰雪项目竞赛表演产业，以及冰雪赛事经济方面也作出了部署、提出了要求，下一步主要从三方面来发展冰雪赛事经济。”

她介绍，一是增加高水平的冰雪赛事供给，鼓励各地因地制宜举办、承办或申办世界花样滑冰大奖赛、中国冰壶联赛、国际滑联速度滑冰世界杯、国际雪联单板及自由式滑雪大跳台世界杯等高水平冰雪赛事。二是，结合哈尔滨亚冬会等相关冰雪赛事，组织“跟着赛事去旅行”活动，促进赛事与文化、旅游、商务的融合，进一步释放赛事经济的潜力，扩大冰雪以及相关消费。三是，优化冰雪赛事活动发展环境，将在改善赛事服务保障、开发冰雪保险产品、优化消费支付服务等方面形成合力，不断提高冰雪赛事活动的经营效益。

南都记者此前报道，进入四季度，也是冰雪季，黑龙江也期待再现盛况。“第九届哈尔滨亚冬会将于2025年2月7日-14日举办。亚冬会溢出效应逐步显现，今冬有意愿来旅游的游客激增。”在10月29日国新办发布会上，黑龙江省副省长韩圣健透露，黑龙江省将启动新一轮冰雪旅游“百日行动”，将在“吃、住、行、游、购、娱”以及“宠客”服务等方面实施提升行动，将统筹亚冬会筹办和冰雪旅游服务，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，打造世界级冰雪旅游度假胜地和冰雪经济高地。

采写：南都记者陈秋圆 发自北京