10个超大特大城市被赋予新使命，不仅是经济意义

近日，中国政府网发布了国务院关于《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复和国务院关于《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复。

截止目前，我国已有10个超大特大城市得到了批复。分别是北京、上海、重庆、天津、南京、广州、深圳、成都、沈阳、杭州。

红星资本局注意到，这10大城市也有一些共同之处。比如，均为国际性综合交通枢纽城市；除深圳外，其他均为国家历史文化名城。除天津是“先进制造研发基地”、杭州是“先进制造业基地”外，其他均为全国先进制造业基地。

在城市性质上，广州是除直辖市外，唯一被归为“我国重要的中心城市”的省会城市；在定位上，成都是少数提及“经济中心”的城市，被赋予西部经济中心的功能定位。

红星资本局制图

四个直辖市+广州

均提及为“我国重要的中心城市”

京、沪是最早得到批复的两个城市。

2017年9月，中国政府网发布了《中共中央　国务院关于对<北京城市总体规划（2016年－2035年）>的批复》，明确了“北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。

同年12月，中国政府网发布了《国务院关于上海市城市总体规划的批复》，明确了“上海是我国直辖市之一、国家历史文化名城，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心”。

北京的目标是，到2035年，初步建成国际一流的和谐宜居之都，城市综合竞争力进入世界前列；上海则是到2035年，基本建成卓越的全球城市，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

京、沪的定位都是世界级大都市，上海则更多强调了经济功能。

同样作为直辖市的天津和重庆，均提及为“我国重要的中心城市”。同样有此表述的，还有广州。

根据国家发改委的定义，国家中心城市是指居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。它是区别于区域性中心城市，在国家城镇格局中的最高层级。

作为10个城市中唯一一个经济特区。深圳的城市性质是，国家创新型城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。

其余五个城市南京、广州、成都、沈阳、杭州则均为省会城市。除广州是“我国重要的中心城市”外，南京和杭州是“东部地区重要的中心城市”，成都是“西部地区重要的中心城市”，它们的定位是区域性的中心城市。沈阳则是“东北亚国际化中心城市”，这也跟沈阳的区位优势有关，它是连接东北亚地区的重要交通枢纽。

红星资本局注意到，这10大城市也有一些共同之处。比如。均为国际性综合交通枢纽；除深圳外，其他均为国家历史文化名城。除天津是“先进制造研发基地”、杭州是“先进制造业基地”外，其他均为全国先进制造业基地。

同区域城市

功能定位各不同

从“经济中心”的定位来看，上海、深圳和成都均提到了，三者分别是国际经济中心、全国性经济中心和西部经济中心。

同区域的城市对比来看，广州、深圳均为“国际科技创新中心重要承载地”；重庆、成都的表述均为“西部科技创新中心”。

不同的是，广州为“全国综合性门户”，深圳为“对外开放门户”；重庆为“西部对外开放门户”，成都则是“西部对外交往中心”。

广深对比，作为我国“南大门”的广州，站位超过同类型其他城市；深圳则更强调“科技创新”，也是最早被纳入“国家创新型城市”。

再看川渝，重庆是“一带一路”与长江经济带的交汇点,它更强调“对外开放”，同时它也被定位为“长江上游航运中心”；成都则扛起了“经济中心”的大旗，这也是少数城市才具备的定位。

杭州较为独特的定位是“全国数字经济创新中心”。数字经济一直是杭州的“名片”，2023年杭州数字经济核心增加值达到5675亿元，同比增长8.5%，占GDP比重28.3%，创历史新高。

同时杭州、南京、沈阳都被定位为“区域性科技创新高地”。南京还是区域性的航运物流中心，天津则是北方国际航运核心区。除此以外，天津还提到了“金融创新运营示范区”，这也是在《京津冀协同发展规划纲要》中就确定的。

10城“三季报”

沪京拔得头筹，重庆增速最快

近期各城市三季度经济运行数据也相继出炉。

前三季度，上海、北京和深圳稳居全国前三，重庆、广州、苏州、成都、杭州、武汉、南京依次列第四至第十名。

前三季度，上海、北京GDP分别为34389.18亿元、33462亿元。也是前三季度仅有的2个“3万亿级”城市，以较大优势领先第三名的深圳，为25934.28亿元。

从增速来看，北京、深圳、重庆、成都均超过了5%。其中重庆一马当先，增速6%，为全国之首，后面依次为深圳（5.4%）、成都（5.2%）、北京（5.1%）。

沈阳是上述10城里还没有实现“万亿GDP”的城市，前三季度沈阳实现地区生产总值6074.0亿元，按不变价格计算，同比增长5.1%，高于全国0.3个百分点。

尽管沈阳目前还没有破万亿，但在《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》中，确认沈阳为东北亚国际化中心城市。这一批复意味着沈阳作为东北地区重要城市的地位进一步强化。

批复还指出，沈阳将通过加强与周边城市的合作，深化与东部沿海及京津冀地区的联系，形成功能互补的国土空间开发格局。促进区域协调发展，增强沈阳在东北振兴战略中的引领作用。

红星新闻记者 王田

编辑 肖世清