踩雷南宁市儿童医院PPP项目，黑芝麻或因对外违规担保戴帽

10月29日晚，黑芝麻发布公告称，近期发现公司存在违规对外担保，公司控股股东已就公司违规担保事项作出了兜底承诺，但若相关承诺在2024年11月22日前不具有充分履行保证措施，公司股票交易将被实施其他风险警示。

公告同时披露，违规担保事涉南宁儿童医院PPP项目。2020年，黑芝麻投资入股成为南宁儿童医院PPP项目社会资本方第一大股东，此后又违规为南宁市儿童医院PPP项目借款提供担保。然而，2018年完成主体建设后，南宁市儿童医院至今仍未投入使用，儿童医院的法人也被刑侦调查。黑芝麻工作人员告诉南都湾财社记者，南宁市儿童医院项目目前仍处停滞状态。

除了戴帽，还或将面临亿元赔偿

10月29日晚，黑芝麻发布《关于公司股票交易可能被实施其他风险警示的提示性公告》，公告显示，黑芝麻近期发现公司存在以所持广西广投国医投资有限公司（以下简称“广投国医”）36.41%的股权为限，为南宁市儿童医院建设运营管理有限公司（以下简称“项目公司”）向广发银行股份有限公司南宁分行（以下简称“广发银行南宁分行”）的借款提供担保，该事项未履行公司董事会、股东大会审议决策程序。

黑芝麻发布《关于公司股票交易可能被实施其他风险警示的提示性公告》。

根据《深圳证券交易所股票上市规则》，违反规定程序对外提供担保且情形严重，公司的股票交易将被实施其他风险警示。公告同时显示，黑芝麻控股股东广西黑五类食品集团有限责任公司已就公司的上述违规担保事项作出了兜底承诺，若黑五类集团的前述承诺在2024年11月22日前不具有充分履行保证措施的，公司的股票交易将被实施其他风险警示。这意味着，黑芝麻或将被冠以“ST”字样，也就是所谓的“戴帽”。

除了面临“戴帽”的风险外，黑芝麻或还将面临对相关借款不能清偿部分一半的赔偿责任。公告显示，2022年11月8日，广发银行南宁分行以南宁儿童医院违约为由，主张宣布上述贷款全部提前到期，向南宁市中级人民法院提起诉讼，南宁中院一审判决南宁儿童医院偿还广发银行南宁分行贷款本息共计约2.05亿元，并赔偿律师费4.5万元，同时，法院判决黑芝麻在南宁儿童医院不能清偿上述债务时，对南宁儿童医院不能清偿部分的1/2承担赔偿责任。黑芝麻已于2023年11月提起上诉，广西高院就本案已于2024年3月28日二审开庭审理，目前二审判决尚未作出。

祸起南宁市儿童医院PPP项目

前述公告同时披露，违规担保事涉南宁儿童医院PPP项目。2020年，黑芝麻投资入股成为南宁儿童医院PPP项目社会资本方第一大股东，此后又违规为南宁市儿童医院PPP项目借款提供担保。但该项目至今仍未投入使用。

南宁市卫健委官网信息显示，南宁市儿童医院建设项目于2015年下半年正式启动建设，该项目是自治区成立60周年大庆献礼工程、“十三五”规划重点民生工程，也是南宁市首个医疗PPP项目，重大卫生统筹推进项目和中央资金投资项目，项目计划总投资为7.4756亿元，通过申请中央专项资金、财政拨款及政府与社会资本合作（PPP模式）等多渠道筹措。原可研批复投资5.93亿元，后续项目资金筹措采取PPP模式。

最终，2017年5月，中标成为该PPP项目社会资本方的，是成立仅不到一年的广投国医。天眼查信息显示，广投国医成立于2016年11月，主要开展的业务为对医疗行业的投资。由自然人甄苗、王连荣分别持股87%、10%，剩下的3%股权由两人名下公司及另一家民企分别持有。

2017年11月，广投国医与南宁市第六人民医院共同设立南宁儿童医院运管公司，即南宁市儿童医院项目公司，其中，广投国医持股59.31%，南宁市第六人民医院持股40.69%。

广投国医成为项目社会资本方后，项目建设也一度有序进行。南宁市卫健委官网信息显示，一、二期住院楼及感染楼皆由项目公司社会投资方的联合体成员区五建施工建设。截至2018年8月，一、二期住院楼皆已主体封顶。

黑芝麻则在2020年4月投资6553万元入股广投国医，相关公告称，公司投资广投国医的目的为“为进一步发展健康产业”。彼时。广投国医由三名自然人持股，投资方式具体为由黑芝麻对广投国医增资1200万元。同时，由黑芝麻以1元的价格受让原自然人股东王学慧持有广投国医31.86%的股权。该股权对应的出资额为5353万元尚未缴交，在公司受让该股权后由公司向广投国医认缴。2021年3月19日黑芝麻还向南宁儿童医院提供200万元资金用于PPP项目建设。

入股后，黑芝麻成为广投国医最大股东，持股36.4056%，不过，公司实控人仍为自然人股东甄苗。

然而，2018年完成主体建设后，该院却迟迟未能投入使用。

2021年11月，中共南宁市委办公室曾在领导留言板回复网友提问时称，2018年南宁市儿童医院PPP项目建设单位已全部完成主体建筑建设。因资方矛盾，后续项目推进较为缓慢，而该回复并未透露所谓“资方矛盾”的具体情况。

南都湾财社记者也就此事致电黑芝麻，工作人员回复称，由于项目出现资金问题，目前项目仍处停滞状态，大部分医疗设备尚未采购，因此迟迟无法开业。

钱去哪了？

与当时许多PPP项目的做法相同，广投国医用于投资项目的资金一部分来自银行融资，具体做法是在成立项目公司后，用项目未来收益作为抵押向银行融资，而黑芝麻正是为此提供了违规担保。

2020年，项目公司与广发银行南宁分行签订了《固定资产项目贷款合同》，以《南宁市儿童医院PPP项目合同》、《南宁市儿童医院PPP项目合同补充协议》项下可行性缺口补助收入的收益权产生的所有应收账款作为抵押，向广发银行南宁分行借款人民币5.05亿元，借款期限自2020年9月10日至2027年9月9日，借款用途为用于南宁儿童医院公司PPP项目建设及置换交通银行已发放的项目专项固定资产贷款。儿童医院、广投国医及广投国医的股东分别对前述贷款提供相关担保。

前述违规担保也由此发生。公告显示，因“该担保事发紧急，公司未就该担保事项及时履行审议及披露。因该担保协议签署时效极为紧迫，时任董事长韦清文先生同意根据相关方要求，在未履行审议及披露的情况下签署了担保协议”，黑芝麻也因此违反监管规定。

至于该担保如此紧急的原因，相关公告则解释称，“需紧急完成置换南宁儿童医院原在交通银行已发放的项目专项贷款，否则交通银行的贷款将逾期，影响项目其他贷款发放”，对于缘何需要将交行贷款置换为广发银行贷款，黑芝麻工作人员则表示主要是出于额度及利率的考虑，“原来在交行的贷款规模较小，不能够覆盖项目建设资金，这是主要的原因。第二个原因则是置换到广发行的利率相比交行要低得多。”

此时，医院项目建设单位已完成主体建筑建设，资金也已到位，然而，前述黑芝麻工作人员告诉记者，由于项目方没能按时还款，产生逾期，广发银行提前收回了本将用于采购医疗设备的约3亿元贷款，项目也因此陷入停滞。此后，由于项目公司逾期未还款，广发银行于是提起诉讼，黑芝麻也因此被判在项目公司不能清偿上述债务时，对不能清偿部分的1/2承担赔偿责任。

钱去哪了？南宁市卫健委2022年11月4日发布的《关于南宁市儿童医院PPP项目实施情况专项审计调查发现问题的整改报告》显示，南宁市儿童医院PPP项目存在多达12项问题。

报告显示，南宁市儿童医院PPP项目存在多处违规操作，例如，未按照合同要求公开招投标，直接将医疗设备采购发包给仅有施工资质无医疗器械生产或经营资质的社会资本方成员广西五建；项目公司2021年未经公开招标，先行确定总承包施工单位广西新兴建筑工程有限责任公司进场施工，半年后再公开招投标确定其为施工总包单位；未按合同要求采购医疗设备，实际采购设备型号与商讨过程暂定的设备型号不一致，采购的医疗设备存在不符合医院今后使用需求的风险；值得注意的是，早在黑芝麻入局前，2019年4月，项目公司就以预付工程款名义向广西建工集团第二建筑安装建设有限公司支付资金5000万元，然而相关工程实际由其他企业建设，此外还存在社会资本方占用建设资金等问题。

然而，对于广投国医和项目公司的种种行为，黑芝麻方面却表示并不知情。黑芝麻工作人员告诉南都湾财社记者，公司只持有广投国医一部分股权，但具体的股东由另外的负责人担任，因此公司对于广投国医具体的情况也不了解。

公告显示，儿童医院的法定代表人已涉及刑侦调查，广投国医与南宁市儿童医院建设运营管理有限公司也均已被刑侦调查。

采写：南都·湾财社见习记者 赵元