美丽宜居花城 打造“活力全球城市”

　　《广州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）于近日获国务院首批批复，这是广州推动高质量发展、率先实现社会主义现代化的纲领性文件，是全市国土空间保护和开发利用的政策和总纲。作为2018年自然资源部成立以来唯一部署的市级国土空间规划改革试点城市，广州正不断强化国土空间规划基础作用，坚持规划引领，打造超大城市空间治理现代化的典范。此次《规划》承载了国家对广州这座超大城市的殷切期许，意味着广州进一步系统谋划面向2035年中长期发展的国土空间战略格局，完整构建支撑高质量发展的国土空间体系。《规划》的正式获批，也将为我国加快转变超大特大城市发展方式，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市提供示范样本。

　　新使命

　　强化中心型世界城市连接全球能力

　　广州是我国的南大门，是连接世界与中国的重要窗口。中华人民共和国成立以来，广州已获国家批复三版总规，城市定位从“广东省的政治、经济、文化中心”“华南地区中心城市之一”跃升为“我国重要的中心城市”。

　　进入新时代，广州紧紧围绕国家和区域重大战略，发挥所能所长，在全球和区域网络中行棋布阵，加快锚定广州践行中国式现代化的2035城市新坐标：从全球来看，广州要对标世界标杆城市，强化中心型世界城市连接全球和配置高端要素的能力；从全国来看，广州作为国家“双循环”战略的节点枢纽，应发挥国家综合性门户和重要中心城市的引领作用；从湾区来看，广州作为大湾区“一点两地”的核心引擎，应引领湾区发展，深化区域协同，共建富有活力和国际竞争力的世界一流城市群；从全省来看，广州要建设高能级省会城市，提高全省发展平衡性和协调性。

　　《规划》锚定一个目标愿景、6个城市性质、4项核心功能描绘城市发展蓝图。其中，一个目标愿景即建设“美丽宜居花城、活力全球城市”，打造具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市。这明确了广州要发挥在中国式现代化建设中的示范引领作用，即坚持以人民为中心，推动老城市焕发新活力，建设人与自然和谐共生的美丽城市；锚定广州在世界城市网络中的发展坐标，建设具备全球吸引力、集聚力、影响力和控制力的中心型世界城市。

　　六个城市性质与四项核心功能，要求广州成为更高水平引领国际竞争、带动区域发展的增长极和动力源。国家赋予广州广东省省会、我国重要的中心城市、国家历史文化名城、彰显海洋特色的现代化城市、国际性综合交通枢纽城市、科技教育文化中心的城市性质，要求广州发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、全国综合性门户、国际科技创新中心重要承载地的核心功能。

　　新蓝图

　　塑造多中心、组团式、网络化空间格局

　　根据《规划》，面向2035年，广州要以“湾区—流域”更广阔的战略视野，引领建设粤港澳大湾区世界级城市群。主动服务共建“一带一路”，构建南沙新区粤港澳重大合作平台，深化与香港、澳门协同发展，服务香港、澳门更好融入国家发展大局，加强与深圳“双城”联动，共建广深港澳科技创新走廊，深化广佛全域同城化，加强广清一体化，推动穗莞惠合作。

　　以向南、向东融湾发展为总体方向，构建多中心、组团式、网络化城市空间结构。新一轮国土空间规划坚持产城融合、职住平衡、紧凑布局、融湾发展，优化形成“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构。

　　搭建“一带一轴”，推动城市空间向“两洋”和“两江”拓展，打造引领粤港澳大湾区的战略廊道。“一带”为珠江高质量发展带，着力推进广州中心城区与东部中心联动发展，加强城市核心功能沿江集聚与向东拓展，打造展示老城市新活力、连接珠江口东西两岸发展的重要纽带。“一轴”为活力创新轴，延续广州中轴营城的空间脉络，串联东部中心、人工智能与数字经济试验区、狮子洋增长极等重要战略节点，建设成为科技创新高地和新质生产力重要承载地，打造支撑建设粤港湾大湾区国际科技创新中心的主阵地。

　　聚力三个核心，强化多中心组合效应，提升中心型世界城市核心功能。中心城区合理疏解非核心功能，集聚总部金融、创新创意、文化旅游、国际交往、商贸会展核心功能，成为集聚全球城市核心功能和展现国际形象的中心区域。东部中心加速形成现代产业体系核心集聚地，建设开放高效绿色的门户之城、挺起产业脊梁的创智之城、青春活力共享的山水之城。南沙新区推进先行先试，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

　　建设四个增长极，以复合交通枢纽建设、优质公共服务设施资源外溢等多类方式，支撑国家知识中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个外围综合新城建设，打造都市圈的战略支点。

　　新征程

　　建设通达世界对话全球的广州

　　根据《规划》，一是要建设通达世界对话全球的广州。打造全球领先的国际航空枢纽，构建多机场体系，发展欧美直飞航线，加密东南亚、日韩航线，形成全球主要城市“12小时航空交通圈”；打造以南沙港区为核心的国际航运枢纽，拓宽“21世纪海上丝绸之路”国际航运通道；建设辐射全国、连接东南亚、衔接欧亚大陆的世界级铁路枢纽，构建10个方向的对外高铁通道，实现至省内城市1.5小时互达，与长三角、成渝城市群5小时直连。

　　二是建设新质生产力驱动的创新广州。加快集聚国家深海、深空、生命科学战略科技力量，建设环五山、环大学城、环中大、环港科大等成果转化基地，抢先培育量子、生命科学、深海、人形机器人等未来产业；坚定不移推进“产业第一，制造业立市”，推进“产业保障房”建设，推广“工业上楼”，提供从“孵化器”到“大园区”的多元产业载体。提升国际商贸中心的全球资源配置力，建设国际消费中心城市；积极探索海洋领域中国式现代化的广州方案。

　　三是建设富有历史韵味和现代风采的魅力广州。整体完善历史文化保护体系，加强历史城区的整体保护与活化；坚持采用微改造“绣花”功夫，在保护利用中实现“见人见物见生活，留形留魂留乡愁”。

　　四是建设全龄友好的幸福广州。强化人才友好、青年发展、文化包容、生育友好，构建多层次住房供给体系；打造国际水准的健康城市，建设世界体育名城、图书馆之城、博物馆之城；建设儿童友好、青年发展、老年颐养的全龄友好社区生活圈。

　　五是建设生态低碳发展的绿美广州。构建通山达海的网络型生态空间，打造9大生态片区、6大生态节点、共计5000公里的生态廊道；整合翠环、碧道、绿道、云道、登山步道等慢行网络，贯通形成520公里山海骑行道，促进全域90%以上的公园慢行连通。

　　六是建设全空间、全链条智能感知的数字广州。通过遥感技术、数字高程模型等方法，推动城市安全治理从事后治理变为主动管控，让广州将变得更“聪明”，更“懂”老百姓和企业需求，推动形成超大城市智慧高效治理新体系。

　　采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 穗规资宣