世界粮食日｜广州：保护优质耕地，保障粮食安全

时序如歌，秋意正浓，南粤大地上稻谷抽穗，一片勃勃生机。“五羊衔谷，萃于楚庭”，广州自古就有着对土地肥沃、五谷丰登的美好祈愿。

10月16日是一年一度的世界粮食日，今年世界粮食日的主题是“粮安天下，共建更好生活，共创美好未来”。从农耕文明到现代都市，从用地低效到集中提容，从破碎耕地到万顷良田，近年来，广州惜“土”如金，大力推进节约集约用地和耕地保护，探索行之有效的广州“路径”。广州市规划和自然资源局多措并举加强耕地质量管理，切实保护广州市优质耕地，取得了一系列显著成效。

以规划引领，加强农田用地保障

保持耕地数量、守好耕地红线是确保国家粮食安全的基础。

作为全国市级国土空间规划唯一试点，《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》已获国务院首批批复。面向2035年，为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，广州提出坚守耕地保护红线和粮食安全底线，确保现状稳定耕地和连片优质农田基本稳定，优先划定永久基本农田和耕地保护范围，推进耕地和永久基本农田集中布局，打造岭南新田园。

增城区丝苗米产业园。

为落实省、市工作部署，强化自然资源要素保障，广州市规划和自然资源局在现有规划、用地支持政策基础上，组织编制了《全域土地综合整治指引》《设施农业用地指引》等规划用地技术指引，规范引导用好用足自然资源要素保障支持政策，赋能耕地保护高质量发展。

十项规划用地系列指引。

多措并举，大力保护优质耕地

耕地是“粮食生产的命根子”，牢牢守住耕地红线，不仅是数量上的，而且是质量上的。广州市规划和自然资源局多措并举加强耕地质量管理，全力推进全域土地综合整治试点，严守耕地红线、筑牢粮食根基，为优质耕地保资源强基础，为乡村振兴腾空间优生态。

一方面，开展耕地整治。广州推进全域土地综合整治试点，从化区和增城区石滩镇试点实施方案顺利通过部、省批复实施，部署128个整治项目。

从化区

从化区是以县域为单元的全域土地综合整治试点，在实施中塘垦造水田项目、鳌头万亩良田示范项目过程中，从化区分局按照“田块相连、沟渠相通、配套完善”的原则，修复中塘垦造水田田间道路0.47千米和沟渠2.4千米，新建田间道路0.28千米和沟渠11.3千米，将耕地质量由5.6等提升到5.0等；配套万亩良田示范项目田间道路建设19.8495千米、沟渠建设71.982千米，将耕地质量由5.2等提升到5.0等，让更多“粮田”变“良田”，打造了万亩级连片高标准高质量的“双高”水田示范区。

从化区全域土地综合整治试点鳌头万亩良田示范项目——农田整治工程图。

增城区

为破解耕地碎片化问题，落实耕地整治，增城区石滩镇自2023年起连年开展集中连片农用地整理工作。

一是打造连片高质量水田。垦造水田项目规划面积852亩，依托现状及周边肥沃的土地和水乡生态资源优势，有序流转和整理零散农用地。

二是推进耕地提质改造。耕地提质改造项目规划面积2071亩，进行田、水、路、林、村综合整治，做到“田成方、渠相连、路相通”。建成后将与垦造水田形成集中连片、适宜机械化耕作的连片优质耕地并建成增江东岸“万亩方”，为石滩镇建设成为粤港澳大湾区的“菜篮子”“米袋子”奠定良好基础。

垦造水田实施前。

垦造水田实施后。

另一方面，推动责任落实。广州市深入贯彻落实国家、省工作部署，认真履行耕地保护和粮食安全目标责任，全方位推进“田长制”，推动“田长”扎“耕”基层，共同守好耕地保护“责任田”。

白云区

一是完善工作体系，成立白云区田长制领导小组和区田长办公室，建成区、镇（街）、村（社区）、网格“3+1”级田长的组织责任体系；二是织密保护网格，选优配强田长队伍，切实增强源头管理力量；三是坚持科技支撑，针对耕地重点保护区域试点开展无人机巡田、高空摄像头监视等，通过“人防+技防”实现耕地保护常治长效。

白云区基层田长在巡田。

南沙区

自2023年开启田长制建设工作，目前已建立区、镇、村三级田长和网格田长的组织体系和责任体系，明晰部门职责，划定基础网格688个，设立田长772名，将耕地保护责任落实到人、到田，已形成保护责任全覆盖的耕地和永久基本农田保护机制。

南沙区“田长制”工作培训。

增城区

通过“田长+党员”，联合开展巡田服务活动，组织全区各级党政机关党员干部参与“万人巡田”；通过“田长+检察长”，与检察院联动协作实施并开展“双方互聘”，用法治手段进一步筑牢耕地保护安全堤坝；与团区委共同组建“田小青”巡田志愿者队伍，广泛发动团员、青年志愿者和有关组织参与巡田行动。

增城区“万人巡田”。

黄埔区

开展田长制技术培训和送图下乡活动，实行“带图进村”，给每个基层田长制作简单易懂的巡田“一张图”，结合全域土地综合整治项目，积极推动耕地集中整治，打造高标准农田，让良田回归粮田。

黄埔区长洲连片良田。

据统计，全面推行田长制以来，截至2024年4月，广州已构建市、区、镇（街）、村四级田长和网格田长的“4+1”田长组织体系和责任体系，共设定田长6396名，划定3614个网格，实现现状耕地范围“人防”全覆盖。截至2024年7月，全市基层田长累计巡田超过6.7万公里，覆盖耕地面积74万亩。

屡创丰收佳绩，金穗飘香景如画

随着田长制工作的全面铺开，巡田队伍正在不断壮大，推动社会公众与政府部门共治共管、形成耕地保护合力。

2020年至2024年3月，广州累计完成撂荒耕地复耕复种面积2.38万亩，其中种植粮食1.1万亩。2023年，高标准农田改造提升面积1.68万亩，超额完成省下达的1.6万亩任务，项目范围内实施高效节水灌溉面积0.73万亩，远超0.3万亩的年度任务要求。与此同时，广州坚持抓实耕地质量管理措施，持续提升耕地地力，2023年耕地平均质量等级从3等提高至2.98等，为全面提升本市粮食生产能力提供坚实保障。

在高亩产的背后，离不开耕地的提质增效工作。广州市规划和自然资源局一系列耕地保护、生态修复和土地综合整治等方面的创新实践和工作成果，激发土地活力，交出了一张创新又务实的答卷，也让越来越多广州人民拥有了端牢饭碗的信心和底气。

来源：广州市城市规划展览中心