落子南山北 广东经济“第一区”打造万亿城区

　　深圳南山全景航拍。

　　香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年

　　商务部研究院学位委员会委员、研究员白明

　　深圳南山破题区域协调发展

　　开栏语

　　一座城市，浓缩中国梦的时代精华。从小渔村到国际大都市，深圳让世界瞩目。

　　回望过去，走过不凡历程；远眺未来，满载梦想荣光；在改革开放擘画的新篇章里，深圳将涓涓民意与经济发展、民生福祉做乘法，大胆地试、勇敢地闯，绘就了一幅波澜壮阔的奋斗画卷，以势不可挡的姿态，交出一份份精彩答卷。

　　观察深圳，各行政区无疑是一个重要的维度。从追求经济的高效增长到促进文化的繁荣发展，从保障民生收入到提升文化娱乐体验，不同区域的发展步伐各具特色，主政者们面临着不同的挑战和瓶颈。各区主政者们在关注什么？那些聚焦的目光背后透露着怎样的信号？南方都市报推出《高质量发展·区动力》专栏，面对问题集思广益，博采众长献计献策，穿过纷繁复杂的脉络，寻找高质量发展“最优解”。

　　1990年始建城区的南山，是中国改革开放第一声“开山炮”炸响之地，30多年来，从无到有、从小到大、从弱到强，南山区走出了一条从滩涂蚝田到楼宇林立、从城市边缘到中心城区的变革之路，成为了深圳发展最精彩的缩影。从2012年的2836亿元到2023年的8566亿元，短短12年间，南山区GDP连跨6个千亿级台阶，连续11年居全省区（县）第一，伴随着城区的快速发展，这个准“万亿级城区”土地空间不足、南北片区发展不平衡的困境愈发凸显。

　　“（南山）北部片区快速崛起，发展势头强劲。尤其是在西丽湖国际科教城、西丽高铁枢纽等重大战略的加持下，北部片区将成为未来一个时期南山经济增长重要的动力源，有力促进区域协调发展。”深圳市南山区委书记黄湘岳在北部片区调研时强调。

　　南都记者梳理发现，在南山北发展势头强劲的背后，仍有四大难题急需破解：产业升级新旧动能如何并存发展？被替换产业背后大量的从业人群应该何去何从？面对高昂的生活成本、不断变化的全球环境，这座城区是否依旧能保持对人才的吸引力？如何更好地做到先立后破？

　　破题高位过坎，重心转向南山北

　　放眼南山185.22平方千米的土地，城区南部的深圳湾畔，区位、资源要素优越，优质企业和战略项目云集，是粤港澳大湾区建设中基础最好、最有潜力代表深圳参与区域和国际竞争的地区之一，片区内的粤海街道汇聚了上百家上市公司，被称为“宇宙最牛街道”，一个街道的经济总量就占据了南山的半壁江山。另一边，是占据辖区一半土地面积、由西丽与桃源两个街道构成的南山北部片区，因受到生态控制线、水源保护线“紧箍咒”的限制，这里发展严重受限，一度被外界调侃是“硅谷”中的“洼谷”。

　　在经济体量庞大，增速放缓的阶段，如何为城区高质量发展注入新的“区动力”，成功跻身万亿城区“俱乐部”？将世界级创新型滨海中心城区作为发展方向的南山区，在保持南部发展稳中求进的同时，将破题“高位过坎”的重心转向了北部片区。

　　南山北部片区聚集了深圳50%以上的高校资源和60%以上的高层次人才，也是南山区扩展土地空间的主要区域。早在2016年初，南山区启动了北部片区协调发展三年行动计划，并提出高标准规划西丽湖科教城，高水平打造西丽高铁新城，至此，南山北正式步入“双城”时代；2019年，开始实施包括建设西丽湖国际科教城、打造西丽高铁新城在内的“三大战略工程”；2021年，进一步明确加快“双城”建设，支撑引领南山新一轮发展和深度参与粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区建设的核心平台。

　　按照“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融”的总体思路打造西丽湖国际科教城，当前集聚诺奖实验室9家，国家省市各类创新载体620家，国家高新技术企业1152家，每万人发明专利拥有量553.85件，为全国平均水平的24倍，是深圳科教资源最丰富、高端人才最密集、科技创新能力最强、产业发展水平最高的区域。紧邻科教城的是建成后成为国内最大的轨道交通换乘站，同时也是世界上最繁忙的枢纽之一的西丽高铁枢纽，在此之上，南山区引入都市型产业、居住、商业等综合功能打造西丽高铁新城，作为南山科技创新轴的重要连接点，建成后将彻底打通南山北与粤港澳大湾区片区的交通联系，将深圳的创新、深圳的高新技术产业向周边辐射，让深圳智造登上更广阔的世界舞台，“洼地”开始向“硅谷”转变。

　　“天外有天、山外有山，我们更要有站在山顶看风景、‘高原之上有高峰’的全球视野。”国庆前夕，南山全新城区形象标识正式发布，黄湘岳现场的演讲给了南山北的未来一个更清晰的定位。

　　延续发展传奇，南山北向上生长

　　南山区土地面积只有上海浦东新区的六分之一，不到北京海淀区、朝阳区的一半，却以其不到深圳1/10的土地面积，创造了约1/4的GDP。“力争全年推动超100家优质企业落地。与此同时，加快培育低空经济、人工智能、生物医药、新能源等新质生产力，以创新的澎湃动能积蓄迈入万亿级城区的坚实力量。”黄湘岳在今年初召开的深圳市高质量发展工作推进会议上表示。

　　“高位过坎”的“广东经济第一区”想要实现发展提速增质，土地空间瓶颈是当前必须破解的发展难题，南山区给出了“向天空要空间”的答案，北部片区则是其中的关键。

　　“实体经济为本、制造业当家”是南山区多年来的坚持，作为县域新型工业化综合实力全国排名第一的城区，第二产业一直占据了全区GDP比重的30%左右。为了更好保障高端制造业发展空间，南山区提出“总部研发+高端制造”战略，打造以南山智园、南山智谷、留仙洞战略性新兴产业总部基地等为核心，以百旺信工业园等高端制造业生产基地为支撑的10公里产业带，将原本滞后的产业结构进行优化，大力发展战新产业和先进装备制造业，打通发展“任督二脉”，让企业向下扎根的同时，实现向上生长。

　　2022年，南山区率先进入“工业上楼”1.0时代，将位于西丽湖国际科教城片区的南山智造（红花岭基地）项目打造成全国首个“工业上楼”示范项目，为生物医药、智能制造、工业互联网和大数据等高端制造业“菁华”企业提供发展空间。根据《南山区城市更新和土地整备“十四五”规划》，南山北部是城市更新和土地整备工作的重点，特别是西丽街道承担了南山区近三年94%以上的土地整备任务。随着“工业上楼”2.0时代的到来，南山区在西丽街道推出百旺信及周边园区连片改造规划项目，提出“工业上楼”为大疆、乐普等企业提供“定制版”生产制造空间。未来，通过重点布局智能装备、生物医药、数字能源、新一代信息技术等四大核心产业，这里将打造出可实现产值2亿元每亩的高端制造业创新中心。

　　通过“工业上楼”缓解高端制造业发展空间紧缺，10公里产业带的另一个关键是吸引更多的企业，将企业总部和研发中心留下来，为此，南山区再次将主意打向了“天上”。

　　不久前，全国首个总部“联合上楼”模式的落地项目——南山科技联合大厦项目顺利封顶，这座位于留仙洞核心区域的“超高层”建筑，通过企业联合投建上楼“新尝试”，破解了国土空间利用“新命题”，为创梦天地、兆驰股份、东鹏饮料等14家专精特新企业提供了67层，总面积约22.5万平方米“新空间”，从“各自为战”到“聚合发展”，将有力服务特区新旧动能转换和总部经济发展，推动产业集约发展，预计五年内将形成产值累计营收超过1500亿元。

　　打造诗意栖所，引才扎根南山北

　　“Nanshan Never Stops！”是南山最新的城区宣传语，也是12年来南山区GDP连跨6个千亿级台阶的真实写照。

　　“山高人为峰”，发展的背后离不开人才的支撑，在南山区委书记黄湘岳看来，“每个人都是南山故事的最佳主角”。

　　在这片寸土寸金的超大型城市中心城区，面积小、开发强度大的矛盾突出，如何在发展不止步的南山找到足够的空间，让人才停留、扎根，是大步向前的广东经济“第一区”面临的另一场大考。

　　实现“向存量要增量、向更新要发展”对南山区而言，显得尤为迫切，当前，除了见缝插针新建住房，升级改造片区内的老旧城中村也成为一剂良方。

　　位于桃源街道的平山村，是西丽湖科教发展环与大沙河创新走廊的连接点，也是大学城高校聚落与产业集群的重要连接点，村内基础设施薄弱，房屋老旧，生活不便。去年，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，借着政策的“东风”，通过“政府主导、国资引导、村民参与、共建共生”，平山村以“拆整结合”方式进行改造，结合人才服务打造出一个“人才宜居+金融创投+校友经济+创新孵化”的诗意栖所，计划两年内可提供满足不同群体住房需求的保障性住房9000套。每平方米租金不高于市场租金的90%。

　　以平山村为样板，南山北的超大城市城中村品质化改造实践仍在继续，如果把这些看作人间烟火，在生态资源丰富的南山北部片区，依托山海连城，打造的一系列生态美景则是南山人家门口的“诗与远方”。

　　通过串联北部的大沙河生态长廊、大学城绿道、环西丽湖绿道、塘朗山郊野公园，连接南部的深圳人才公园、滨海休闲带西段，全域连通公园和绿道、碧道、郊野径等生态要素，南山积极打造“山海连城 绿美南山”，推窗见绿已成为南山人生活的常态。

　　近日，环西丽湖绿道示范段从全球4万份参赛作品中脱颖而出，获得缪斯设计（MUSE Design Awards）奖金奖。作为西丽湖国际科教城“一环一带三组团”中“西丽湖生态环”的重要载体，环西丽湖绿道全长15公里，位于南山区西丽街道的示范段预计今年底全线建成，未来，将串联科教城内主要公园、高校、科研机构、社区和产业等重要功能片区，让诗意的生活成为更多年轻人来到和留在南山北的理由。

　　>> 点题

　　（南山）北部片区快速崛起，发展势头强劲。尤其是在西丽湖国际科教城、西丽高铁枢纽等重大战略的加持下，北部片区将成为未来一个时期南山经济增长重要的动力源，有力促进区域协调发展。

　　——深圳市南山区委书记黄湘岳

　　>> 求解

　　南山北谋发展面临四大考验

　　“稳中求进、以进促稳、先立后破”是2024年全国经济工作的总基调。事实上，“先立后破”在深圳南山区的实践由来已久，这里涌现了24项全国第一的制度改革举措。面临高速发展带来的“高位跨越”考验，南山区提出将北部片区打造成未来南山经济增长重要的动力源。

　　当下的南山北部片区，依旧是旧厂房、城中村最集中的区域，也因为生活成本低、务工门槛低成为很多青年和外来务工人员的首选地。

　　通过布局北部区域，推进西丽湖国际科教城、西丽高铁枢纽等重大战略，推动产业空间变革，促成“总部+高端制造”的有机融合，南山北部片区确实有了产业跃迁新图景，但产业升级新旧动能如何并存发展？被替换产业背后大量的从业人群应该何去何从？面对高昂的生活成本、不断变化的全球环境，这座城区是否依旧能保持对人才的吸引力？如何更好地做到先立后破？这些都是南山区向新求变谋发展需要解决的问题。

　　>> 高见

　　香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年：瞄准均衡发展 激发社会活力

　　当前，南山区已经确定了冲刺“万亿级城区”的目标，面对土地空间不足的现状，北部片区成为南山区城市更新和土地整备工作的主战场，如何用好得来不易的土地？是对南山未来发展的又一重考验。带着这一思考，早前南都也在南山区采访了香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、前海国际事务研究院院长、广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年。

　　“围绕高质量发展，寻找产业空间是当前南山区正在、也是应当持续做的。”郑永年认为，要想实现“万亿级城区”的经济发展目标，不仅南山要做到“先立后破”，还应加上高质量发展的定义，经过多年的发展，南山区已经打下了良好的经济基础，在此基础上确定主攻先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业“三条赛道”体现了发展的前瞻性。

　　“比如近年来迅速发展的低空经济，实际上也不是一个新生事物，只是以前政府不允许，现在政策放开了，这一块就出来了，事实上在人工智能、互联网、生物医药领域都诞生了很多新的独角兽企业，但是由于缺乏行政体制改革，很多产业无法落地。”郑永年表示，只有不断推进政府自身改革和建设，才能加快新兴产业的落地，“实现经济增长、社会公平与国家治理要均衡发展、协同发展，这是南山区应该瞄准的方向。”

　　南山北部片区如今发展势头强劲，与南山区对未来产业的定向培育直接相关。包括低空经济、人工智能、生物医药等产业已经开始逐步落地开花。

　　“如何通过发挥主观能动性，用好深圳作为一个经济特区的特区立法权，激活发展活力。这是下一步该去思考与追求的。”郑永年表示，以新药审批为例，如果深圳能用足用好经济特区立法权，与国家药监做好机制衔接，便能大幅提升审批时限，同时也能激发好地方政府的活力，社会的活力。“而我们的政府、社会都需要有企业家的创新精神，只有发挥好企业家精神，激发社会活力，将中央制定好的政策落实到基层，才能推动社会进步和发展。”

　　商务部研究院学位委员会委员、研究员白明：解决人才后顾之忧 保持研发抢跑能力

　　深圳的创新能力享誉全球，南山区则是深圳创新实力的代名词，在人工智能、新材料技术、量子信息技术、生物医药等产业极具优势，而这些优势近年来在南山北部片区得到进一步放大。当前，实现以科技创新引领现代化产业体系建设，发展新质生产力，是南山区把现有的产业优势变成创新发展的动力的关键所在，也是南山北部片区实现“弯道超车”需要攻克的考题。

　　商务部研究院学位委员会委员、研究员白明认为，新质生产力的发展需要以科技创新为引领，而制度创新则是地基。深圳创新产业生态的发达离不开对产业研发的重视，也得益于宽松的政策环境。“产业发展随着创新逐渐深入，面临的风险也会随之加大，作为政府，除了给予产业发展强大的资金支持，还应当推出更多与科技创新相关的金融产品，做好人才保障工作。”

　　“从片区日渐增多的高等院校与研发机构上就能看出，深圳的技术研发与应用科学对接已越发紧密。但也要反思为什么有些人才来了却留不下来？作为政府，要清晰明白把人招来是远远不够的。”白明表示，人才的培育与扎根是一个长期的过程，当人才遭遇生命周期较短的企业，就会出现“打一枪就跑”的局面，“人才、企业、政府三者之间是相互依存的关系，人才保障工作也应当由企业和政府共同承担，当企业出现发展危机时，政府更应当主动作为，发挥人才‘蓄水池’的作用，为人才解决后顾之忧。”

　　有人说，南山区对于深圳的经济发展起着定海神针般的作用，这样的作用在代表深圳参与全球竞争的过程中更为突出。坐落在南山北部片区留仙洞战略性新兴产业总部基地的“天空之城”，是大疆的全球总部基地所在，这个南山区自己培育的行业巨头已经占领了全球无人机领域80%的市场份额。

　　“深圳市的产业转型升级快，不仅是在中国快，放眼世界也是很快的。这里不缺知名企业，不缺拳头产品，从早年的家电到后来的手机、汽车、机器人、无人机，一浪接一浪。”白明认为，深圳的产业发展与科技革命的结合十分紧密，伴随着科技革命的推进，以南山“智造”为代表的产品便能同步迭代，“毫不夸张地说，科技革命进行到什么阶段，深圳就能推出什么产品，甚至有一定超前度，当然，也走在了世界的前列。”

　　在白明看来，深圳的研发技术领先优势明显，而这样的优势在关键的节点上发挥了重大作用，比如大疆无人机、华为手机、比亚迪汽车等，“尽管在被‘卡脖子’的情况下，深圳还能推出很多这个世界领先的产品，说明深圳技术研发的抢跑能力很强，而且能在关键时期发挥作用。”

　　南都调研 总第456期

　　统筹：付可 杨红辉

　　采写：南都记者 陈紫嫣 潘莹瑜

　　摄影：南都记者 胡可 许松龙