广东政观｜两地入选！国家物流枢纽如何孵化广东新质生产力？

近日，国家发展改革委发布新一批国家物流枢纽建设名单，共26个枢纽入选。

截至目前，相关部门已累计发布6批国家物流枢纽建设名单，共151个枢纽，实现了31个省（自治区、直辖市）、5个计划单列市和新疆生产建设兵团全覆盖。

在本次发布的名单中，广东省2个国家物流枢纽入选，分别为广州生产服务型国家物流枢纽、东莞生产服务型国家物流枢纽。

据悉，广东已先后有广州、深圳、东莞、佛山、珠海、湛江等地的11个枢纽入选建设名单，枢纽数量占全国总量的7%。

2024年10月，新一批国家物流枢纽建设名单发布。

布局建设国家物流枢纽，其实由来已久。

早前发布的《国家物流枢纽布局和建设规划》（下称《规划》）就曾明确提出：到2025年，布局建设涵盖陆港型、港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型和陆上边境口岸型等六大类型的150个左右国家物流枢纽。

“国家物流枢纽建设能够促进各类资源集聚，降低物流成本，促进一、二、三产业形成联动，推动我国社会经济高质量发展。”广州大学物流与运输研究所所长邹毅峰在接受南都记者采访时表示，建设国家物流枢纽，有助于培育要素大聚集、大流通、大交易的枢纽经济。

东莞新添枢纽，广州三度入选

“本次广州和东莞的两个国家物流枢纽，都属于生产服务型，但在定位和功能上，都各有侧重。”广东省物流行业协会执行会长马仁洪对南都记者说。

在《规划》中，广州被定位为“四型”国家物流枢纽承载城市（即港口型、空港型、生产服务型、商贸服务型）。此次入选的生产服务型国家物流枢纽，则是广州物流枢纽网络的重要组成部分。

本次入选的广州生产服务型国家物流枢纽，位于广州市增城区中新镇、永宁街道、朱村街道交界，即广深科技创新走廊核心地带，是国家综合立体交通网的主要依托枢纽之一，将依托广州东部公铁联运枢纽开展建设。

据介绍，广州东部公铁联运枢纽共有五大片区，兼具商务仓储、跨境运输、冷链物流、高标仓储、能源供应等功能。

2024年9月举办的广州东部公铁联运枢纽招商推介会上，广州交投集团相关负责人就此做了介绍：“五个片区之间通过专用公路、隧道、高架连接，便利物流往来，物流企业可以通过东部枢纽提供的高效多式联运平台，实现货物的快速集散和中转，降低物流成本，提高物流效率。”

据了解，广州生产服务型国家物流枢纽未来将成为粤港澳大湾区规模最大的生产服务型国家物流枢纽，为广州建设国家综合货运枢纽添砖加瓦。此前，广州港口型、空港型国家物流枢纽分别于2019年、2022年获批。

“广州是千年商都，也是国家中心城市，拥有世界级的航空枢纽、铁路枢纽和海港枢纽，海陆空公铁资源聚集度高，是国内为数不多的国际综合交通枢纽之一。”马仁洪认为，广州目前已形成了“南港口、北机场、东铁路”的物流枢纽布局。

正在建设中的广州东部公铁联运枢纽。南都记者 黎湛均 摄

东莞，是《规划》提及的47个生产服务型国家物流枢纽承载城市之一。与广州不同的是，东莞生产服务型国家物流枢纽是由相距42公里的两个片区组成。

据此前东莞市发展和改革局的公开介绍，该枢纽由沙田片区和石龙片区组成，总占地面积4.13平方公里。其中，沙田片区以虎门港综合保税区为核心，石龙片区则以石龙水铁联运中心为核心。

由于沙田片区临近东江航道和珠江航道，石龙片区又紧挨东江大道和港口大道，在马仁洪看来，东莞生产服务型国家物流枢纽，无论水路还是陆路，交通组织都十分便捷。

其中，沙田片区和广州南沙隔江对望，与东莞港主港区的直线距离也只有300米，不仅水路便捷，陆路也十分通畅。从沙田片区驾车出发，1小时内可到达广州南沙、深圳前海等区域。“这样的区位条件，使沙田片区成为大湾区‘1小时经济圈’的重要节点，可以无缝对接大湾区主要城市。”东莞市发展和改革局相关负责人说。

此外，位于东莞、广州和惠州三地交界的石龙片区，由于毗邻京九铁路、珠三角环线高速、东江航道等水陆要道，向内可深入广州、惠州等地，向外则能连接虎门港、南沙港、盐田港等重要港口，物流枢纽的区域辐射带动作用可见一斑。

“东莞制造业发展基础好，地理上又处大湾区‘黄金内湾’的核心，能够辐射广州、深圳等重点城市。”马仁洪认为，产业和区位优势，使东莞能够高效承接大湾区核心区域的制造业物流需求，与广东其他物流枢纽一同承载国家物流体系的功能。

国家物流枢纽，孵化新质生产力

“不同的交通条件和产业资源，决定了不同类型枢纽的具体特征。”邹毅峰进一步解释，例如商贸服务型枢纽的建设主要以大城市消费市场为依托，而港口、空港和陆港型枢纽则往往从河海、航空、铁路和公路等资源密集处起步。

当前，广东已有11个国家物流枢纽先后入选建设名单。其中，深圳拥有商贸服务型、空港型、港口型和生产服务型国家物流枢纽，共4个；广州则在本次名单公布后，枢纽数量增至3个；佛山、东莞、珠海和湛江，则各自拥有1个国家物流枢纽。

“11个枢纽的建设，能够吸引各类要素聚集，提升产业效率，从而助力枢纽经济的高质量发展。”邹毅峰说，国家物流枢纽的建设机遇，至少带来两方面的积极作用：

一方面，是优化广东现有运输结构，大幅提高多式联运比例，尤其是“公铁联运”“海铁联运”“海公铁联运”的比例，创造更高的效率和效益；另一方面，则是有效降低广东范围内的物流成本，增强实体经济的发展活力。

广州南沙港繁忙有序。南都拍客 吕华当 摄

广东是全国物流大省，物流总量占全国10%、国际物流量占全国近20%、电商快递占全国26%、农产品进出口占全国20%，在国家现代物流体系构建过程中，有着举足轻重的作用。

马仁洪说，国家物流枢纽的建设，将对“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、建立全国统一大市场、构建双循环发展格局产生积极影响。

邹毅峰也认为，广东是“一带一路”国际物流大通道的重要节点，建设国家物流枢纽将为广东大力发展“通道经济”，畅通国际物流，加快推进对外开放提供战略支点，从而更好地为国内与国外两个市场提供各类商品和服务。

他举例说，此次获批的广州、东莞国家物流枢纽建设片区包括了增城西站和石龙站，这两个车站都是“中欧班列”始发站。

同时，国家物流枢纽建设对先进制造业发展、新质生产力布局也能起到积极作用。

“广东现有的11个枢纽中，生产服务型枢纽就有5个。”邹毅峰说，广东现有的新能源、电子设备、汽车等产业优势明显，国家物流枢纽的建设也将大幅缩短其研发、生产和销售等环节的周期，这会进一步促进广东先进制造业的发展、新质生产力的培育。

专家建议：建设国家物流枢纽，亟待共享信息、规范服务

物流产业一手牵生产、一手拉消费，被喻为“促进经济发展的加速器”，是国民经济或区域经济发展的动脉和基础性产业。

国家物流枢纽的建设，也将为物流及其关联产业的发展带来新机遇。马仁洪则认为，“降成本”“扩规模”“促融合”是其三大利好。

首先，“降成本”后形成的物流成本洼地，是进一步吸引投资、延伸产业链的关键；其次，“扩规模”是通过枢纽建设聚集或整合，在各行各业形成一批龙头企业，提升市场集约度，构建具有竞争力的产业生态圈；最后，“促融合”则是通过物流枢纽的建设，促进物流与制造业、商贸业深度融合，不断培育新兴利润源。

同时，马仁洪也表示，在国家物流枢纽建设的背景下，广东一批物流企业已经开始转型升级。“无论是无人智能云仓、氢能绿色运载、移动充换电、无源移动冷库等技术应用领域，还是在市场拓展和创新服务等经营管理领域，广东物流企业都已走在前列。”

2024年9月24日，在乌鲁木齐国际陆港区，满载鲜食葡萄的班列驶出，最终抵达泰国首都曼谷。新华社记者 王菲 摄

“当前，中国工业发达、门类齐全，经济总量和物流总量均居世界前列，但单位GDP的物流成本与发达国家相比依然偏高。”邹毅峰说，要解决这一系列问题，需要构建起现代物流体系，而建设国家物流枢纽，正是构建现代物流体系的关键所在。

如何建设好国家物流枢纽？邹毅峰给出了三个建议。

“首先是尽量统一国家物流枢纽的服务标准和规范。”邹毅峰举例说，当前不同运输方式，对于货柜装载均匀性的要求是不同的，如没有统一的标准，这可能导致在换装过程中出现问题。

其次，邹毅峰认为，统一多式联运的业务数据口径也非常重要。“长期以来，铁路、公路、水运、航空等不同运输系统形成了各自的业务数据标准，导致在多式联运场景下，业务流程无法直接打通，不同运输方式间信息传递更多是靠人工切换，效率较低。”

“信息孤岛和信息滞后，是当前亟待解决的问题。由于信息化程度低，港口和铁路单位在信息传递上可能存在壁垒和误差，影响了联运的效率和准确性。”基于此，邹毅峰也提出了要进一步提高物流作业中信息共享程度的建议。

采写：南都记者 朱唯信