广州要用好南沙对外开放的发展优势

　　得中国改革开放风气之先，广东勇立潮头多年，随着“进一步全面深化改革”的号角响起，广东该如何续写新篇章？

　　“党的二十届三中全会的主题是全面深化改革，这正是广东最大的发展优势。”近日，华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席、香港中文大学（深圳）公共政策学院院长、广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年在接受南都“湾心向世界——大咖访谈”栏目专访时指出，对广东而言，改革与开放乃一体两面，“均衡发展”是它的新课题。

　　一条体制机制改革“主线”，贯穿了郑永年的多个观点，不仅是制度要改革开放，思想也要改革开放。他认为，广东正经历“第三次开放”，更需要通过高水平的制度性开放来挖掘内部发展动力，可以采用“香港+”模式，以香港为“接口”实现与世界规则对接，塑造国家的未来。　　

　　构建全国统一大市场要先从构建区域大市场做起

　　南都：党的二十届三中全会强调“增强改革系统性、整体性、协同性”，您认为广东应该如何着手？

　　郑永年：二十届三中全会特别强调体制机制改革，每一条改革举措都要配合体制机制，深化改革开放要靠体制机制来推动，其成果也要靠体制机制来保障。

　　我们看到，《决定》进一步部署了构建全国统一大市场和实施区域协调发展战略的重大改革举措，二者有一定重合，都离不开体制机制来统筹。构建全国统一大市场并非一步到位，要先从构建区域大市场做起，包括粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝等等，都需要通过体制机制来改革甚至重构。

　　纵观粤港澳大湾区，珠三角9个城市实际上“内卷”严重，这就要求进一步推进广东省级层面行政体制改革，更好地发挥政府统筹作用，进而充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建珠三角大市场。若考虑到粤港澳大湾区11个城市，更需要国家层面的统筹。　　

　　以香港为统一接口，对接世界高水平规则和标准

　　南都：针对当前任务，广东有哪些合适的切口去推动体制机制改革？

　　郑永年：这个问题很好。“均衡发展”并非要广东各地“齐步走”，还是要找到突破口，但这个突破口和以前不一样。以前是各地自寻出路，现在各地的突破口必须建立在统一的规则、规制、管理和标准之上，以构建共同市场为一致目标。人们一直在强调，法治是市场经济的根本。从广义上说，规则是世界市场经济的根本。

　　广东围绕强化规则衔接、机制对接，把粤港澳大湾区建设作为全面深化改革的大机遇、大文章抓紧做实。大湾区要引领内部区域共同市场的建设，这个“统一接口”在哪？我认为就是香港。

　　对接世界高水平的规则、规制、管理和标准，是中国高水平制度性开放的核心。香港的规则、规制、管理和标准既是世界性的，也是高水平的，澳门和香港并无实质性的不同。如果大湾区各个城市都对接香港，不仅可以快速促成大湾区共同市场的形成，更能促成整个大湾区融入世界市场。

　　因此，我提出要采用“香港+”的模式，就是以香港规则、规制、管理和标准为基础，再做加法，加上内地的先进发展领域，例如互联网、人工智能、新能源产业等，这些应用技术的产业化优势是香港所没有的。

　　更进一步说，在这些先进发展领域，广东是否统一了规则和标准？广东是中国新能源汽车第一大省，生产总量巨大，但企业都在做自己的标准，缺乏统一的规则和标准，导致国际市场影响力不足。这光靠企业家自下而上的自愿合作很难做到，还是要政府发挥好统筹作用。

　　对广东来说，改革开放就是一体两面、同一个进程，不仅制度要开放，思想也要开放，不仅政府要解放思想，企业也要解放思想。香港在金融、医疗、教育、服务等方面发展优势都十分突出，我们要大胆借鉴香港的规则、规制、管理和标准，在形成大湾区共同市场的同时和世界接轨。

　　南都：广东建立了以珠海横琴、深圳前海、广州南沙、深圳河套为主的重大合作平台体系，都在积极对接港澳。

　　郑永年：这四个区域迄今为止有两个问题需要解决：一是各自对接的规则规制尚未系统化，还是碎片化的，二是这四个区域尚未实现一体化，尤其是深圳的前海与河套，更应该一体化。

　　目前，广东可以以横琴、前海、河套、南沙为据点，先把这四个区域的规则、规制、管理和标准统一起来，再以点带面辐射整个大湾区。　　

　　广州要寻求城市整体升级而非一两类产业发展

　　南都：广州作为大湾区核心城市，近年来与湾区城市、全国一线城市的竞逐结果备受讨论，未来该如何进一步深化改革开放？

　　郑永年：从深化改革来看，广州还不够系统性、整体性。广州经济总量已发展至3万亿阶段，应当学习新加坡、首尔等地区，把城市发展作为一个名牌来寻求整体升级，不光是一两类产业的发展。

　　从我调研的情况看，广州拥有很多新质生产力，在互联网、人工智能、生物医药等领域有许多独角兽企业。要深刻认识到，只有在开放状态下，生产要素才能流动起来。对广州而言，一定要用好南沙对外开放的发展优势。

　　南都：作为广东明确提出开展先试先行、深化改革探索的重大平台之一，南沙该如何扮演好自身角色？

　　郑永年：南沙与横琴、前海、河套一样，都是一个“接口”，但切忌各自为政，还是要像刚才讨论的，推动一体化发展。

　　回到南沙自身，它的发展空间和潜力非常大，首先要整体性、系统性思考如何做好城市规划建设和改革开放，一张蓝图绘到底。不要零敲碎打地学习香港经验，要代表广州系统地与香港的规则、规制、管理和标准实现对接。

　　南都：您接触南沙多年，对南沙的发展怎么看？

　　郑永年：我很关注南沙，也希望它有快速发展。但我们说“行稳致远”，我认为稳很重要，稳不代表慢，快也不代表好。评价一个地方的发展，不能光看各种“速度”，更要看是否构建了优质的营商环境，为发展打好基础，让企业自己培育沃土。

　　采写 / 南都·创享湾区记者 莫郅骅

　　摄影 / 南都·创享湾区记者 林耀华