国家发改委“一正四副”推一揽子增量政策，其他部委即将跟进

今天（10月8日），国庆假期后第一个工作日，国新办召开重磅发布会，国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备联袂上会，介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况。

南都记者现场注意到，此次国家发改委“一正四副”领导的罕见高配阵容出席引起市场的广泛关注，期待着“利好”政策的出台。发布会开始前一个小时，中外媒体记者就已坐满会场。无数人也通过各种方式关注发布会表述，更有人一边看股市大盘一边看直播。

此次发布会持续了1小时21分，实录1.5万字，均比以往发布会更长一些。5位负责人从国家发改委层面介绍了如何落实一揽子增量政策的工作考虑和5项具体举措，并回答了记者涉及投资、民营经济、就业、城市更新、新型城镇化建设、能源供应保障和重要物资保供稳价等10个问题。

如何理解此次发布会的一揽子增量政策？有哪些认识或误区需要厘清？把发布会情况和资本市场“绑定”是否合适？后续还有哪些增量政策值得期待？南都记者结合发布会内容，采访相关政策人士和专家学者进行解读。

10月8日，国新办召开重磅发布会，国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备联袂上会，介绍“系统落实一揽子增量政策”有关情况。

发改、财政、住建、司法等部门或将陆续发布增量政策

理解此次发布会释放的信息，得先了解发布会背景和国家发改委的职能定位。

此前9月26日，中央政治局会议为下一步经济工作做出重要政策部署，提出“加力推出增量政策”； 3天后，9月29日的国常会提到要“研究部署一揽子增量政策的落实工作”。可以期待的是，接下来相关职能部门将陆续向社会发布本部门如何具体落实中央部署。南都记者了解到，除了节前的金融领域政策，今天国家发改委也是国新办一系列发布会的一场，后续包括财政、住建、市监、司法等部门也可能会进行发布和解读，具体时间待定。

中国宏观经济研究院院长黄汉权分析，作为政策制定部门，这次国家发改委主任与四位副主任一同出席，确实不常见。这是在向社会释放一个明确的信号，一揽子增量政策是在全方位发力，打出政策“组合拳”。

国家发改委是宏观管理和经济综合部门，要负责做好政策间的统筹协调，承担政策一致性的评估，确保政策同向发力、形成合力，推动一揽子增量政策的落地实施。“也就是统筹财政、金融、投资、房地产等各领域政策，增强宏观政策取向一致性，强化政策合力。”黄汉权表示“当前的一揽子增量政策，一定不是一个短期的刺激，而是可持续的。中国宏观经济政策一直强调逆周期调节和跨周期调节的有机结合。”

国家发展改革委主任郑栅洁。

明年继续发行超长期特别国债，城市更新是政府投资重点

那么，此次发布会，国家发改委透露了哪些增量政策？郑栅洁分析当前经济形势时表示，用“稳”和“进”两个关键词来简要概括，但另一方面，外部环境更趋复杂严峻，国内经济下行压力也有所加大，今年三季度以来工业、投资消费等主要经济指标出现波动，有些行业“内卷式”竞争，有些企业还不适应优化升级或转型发展变化，有的增产不增收不增利，有的生产经营比较困难，一些领域风险隐患仍然较大。他介绍了国家发改委一揽子增量政策，具体包括五方面，即加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场。

在扩大有效投资方面，郑栅洁表示，明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设，将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目清单；尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措；进一步激发民间投资积极性，实施好政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。

在这些项目中，城市更新领域有较大的增量资金需求。对此，刘苏社指出，目前，我国城市发展已经进入了增量建设和存量更新并重的阶段，以城市重要的“里子工程”地下管网建设改造为例，有关方面预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿。

可以看出，城市更新的投资蕴含着巨大市场潜力，有望成为新的经济增长点。刘苏社介绍，今后几年，城市更新仍是政府投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。两个1000亿项目清单和投资计划当中，城市更新就占有一定的比例，突出人口规模大、密度高的重点城市和中心城区，推动解决燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题。

及时提醒罚没收入增长异常的地方，必要时进行督查

一揽子增量政策中，包括加大助企帮扶力度。郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查等。

上述表述引起市场关注。有业内人士指出，近年来部分地区的营商环境中出现的一些问题，会抵消中央一系列政策的效果，已引起高层重视。

郑栅洁还指出，提前明确阶段性政策后续安排。根据梳理，今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期。相关部门将在研究评估基础上，加快明确政策是否延续实施，如延续实施，尽快明确延续实施的期限。“有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。”他说。

促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款

在回应如何提振民营企业家投资信心时，郑备也提到，要进一步规范涉企执法监管行为。同时，进一步完善涉企法律体系，包括加快民营经济促进法的立法进程；加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争；推动修订保障中小企业款项支付条例，促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。此外，进一步帮助企业解决实际困难。她举例说，针对企业反映比较集中的融资问题，推动扩大无还本续贷政策的覆盖面，阶段性从小微企业扩展到科技型、制造业、农业等领域的中型企业，这提高了续贷效率，降低了资金成本。

南都记者注意到，近年来，在发展民营经济措施中，官方多次提到鼓励民间资本参与重大工程建设。此次发布会有关城市更新内容中，刘苏社表示，这些项目的投资额比较大，单靠政府投资远远不够，必须建立多元化的投入机制，也必须大力度吸引民间资本的广泛参与。将充分发挥政府和社会资本合作新机制即PPP新机制，还有基础设施REITs等作用，形成政府引导、市场运作、全社会参与的可持续更新改造模式。

谈及PPP新机制，天津财经大学财税与公共管理学院副院长、教授李伟对南都记者表示，民营企业的活力和创新力得到重视，其自身也有投资意愿和投资能力，新型基础设施纳入PPP模式，缓解财政短期支出压力的同时也为社会资本找到很好的投资渠道。这也是深化重点领域改革，促进民营企业发展壮大，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实的一批举措之一。

解决1.7亿多进城农民工及其随迁家属市民化的堵点卡点

此次发布会受到广泛关注，还有部分人把它与股票市场“捆绑”起来看待。对此，一位接近政策部门的人士向南都记者表示，发布会提出的政策方向，既要发力解决当下突出的困难和问题，打通政策落实当中的堵点卡点，同时更加注重解决经济运行基本面当中那些打基础、利长远、可持续、高质量、稳中有进的重大问题。至于发布会提到的明年特别国债的发行额度、地方政府债务置换以及专项债扩围，规范涉企执法监管行为等，也有待其他部门对具体领域的政策安排作详细解释。

上述分析人士也指出，一揽子政策不光是财政政策、货币政策，当然这是重要抓手，还包括很多结构性政策、产业政策、改革举措等，这些长期政策可能不能产生“一释放信号，市场情绪立马改善”的效应，关键还是需要经济基本面持续向好来提供强大支撑。“股市也是经济基本面的一个方面，但资本市场再红火，它可能只能让一小部分人获利。”该分析人士举例说，像城市更新改造、新型城镇化等问题，可能无法立刻体现在股市上，但却跟老百姓息息相关。

发布会上，郑备表示，实施新一轮农业转移人口市民化行动。聚焦破除1.7亿多进城农民工及其随迁家属市民化过程中的堵点卡点，针对大城市落户难问题，重点加快推动城区常住人口300万以上城市放开放宽落户条件，全面设立街道社区公共户口，完善租房落户政策；针对农业转移人口最关心的教育、医疗等问题，加大超长期特别国债对人口集中流入城市普通高中建设、医院病房改造等项目的支持力度。

此外，今年夏天以来蔬菜价格上涨引起关注。针对重要民生商品保供稳价和冬季能源保供问题，发布会上，李春临回应南都记者，将持续加强监测分析，压实各方责任，全力保障能源稳定供应。将密切关注市场动态，结合冬季及元旦、春节等重点时段形势特点，会同有关方面提前采取措施，抓好秋冬农业生产，压实地方储备责任，加强产销衔接，畅通物流运输，及时投放货源，强化市场监管，完善应急预案，切实保障重要民生商品市场供应，为增量政策有效落实营造良好环境。

采写：南都记者陈秋圆 发自北京