国家发改委强调规范行政执法行为，治理乱作为才能有健康的营商环境

极目新闻评论员 文清蔓

近日，国新办举行新闻发布会，会上国家发展改革委强调要进一步规范行政执法行为，杜绝乱罚款、乱检查、乱查封等乱象，这一举措无疑具有重大的现实意义和深远影响。（据10月8日央视新闻客户端）

新闻发布会现场

这几年，土地财政吃紧，跨省办案，“远洋捕捞”兴起，经营主体反映强烈。按理说，依法罚款、检查、查封等，是职能部门正常的履职手段，旨在规范市场秩序。然而如果前缀加一个“乱”，乱罚款、乱检查、乱查封等，性质就完全不同，这些犹如一颗颗毒瘤，在当前情况下危害性更为显著，严重侵蚀着营商环境的健康肌体，严重干扰着经营主体的正常运转，严重危害着市场秩序的正常运转。

乱罚款、乱检查、乱查封，更多指向的是违规异地执法和趋利执法。跨区域的乱执法和带有明显利益性质的执法，显然是以执法的形式，做枉法的勾当。

乱罚款，徒增了企业的经营成本，使企业在正常的生产经营之外背负了不必要的经济负担。数据表明，今年上半年全国非税收入同比增长11.7%，达到2.18万亿元，其中相当一部分是罚款收入。这既有严格执法的部分，也难免有以罚代管的部分。有的地方甚至将罚款数额作为部门或个人的绩效考核指标，后果可想而知。这不仅削弱了企业的资金流动性，影响企业的扩大再生产和创新投入，还可能导致一些企业为了弥补罚款损失而采取不正当手段，进一步扰乱市场秩序。

乱检查，严重影响企业的日常运作。多头检查、反复检查，是企业普遍反映的问题。监管执法涉及方方面面，可能归属市区不同层级，可能是某个专项行动，也可能源自投诉举报等。企业需要花费大量的时间和精力来应对频繁且无必要的检查，难以专注于核心业务的发展。这不仅降低了企业的运营效率，还可能泄露企业的商业机密，给企业带来潜在的风险和损失。提高协同监管效能多依托联席会议等形式，却难有制度化突破。

乱查封，更是对企业的致命打击。没有得到确切证据的前提下，随意查封企业机器设备，可能使企业的生产经营瞬间陷入瘫痪，导致供应链断裂、客户流失、订单暂停，甚至可能“一剑封喉”，使企业面临破产倒闭的危机。这种简单粗暴的执法方式严重损害了企业的合法权益，也破坏了经营主体的信心和扩大生产的积极性。

治理乱罚款、乱检查、乱查封，无论是加强执法制度建设，还是推进执法信息化建设；无论是强化执法监督问责，还是营造良好的法治氛围，都是为了让行政执法更加守规矩、守底线。执法是神圣的，不能冠以“逐利”的性质，经营主体也不是“待宰的羔羊”，不能“想宰就宰”。法治是最好的营商环境，但法治绝不是少数单位和个人化债的利器、增收的幌子。只有执法部门依法履职，宽严相济、法理相融、过罚相当，才能将政府的公信力写在每一次执法行动中。

（来源：极目新闻）