国家数据局征求意见：数据产业规模目标年均增长超15%

9月27日，国家数据局官方账号连续发布两则向社会公开征求意见的公告，分别对《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》和《关于促进企业数据资源开发利用的意见》征求社会意见。两份文件征求意见时间均为2024年9月27日至10月11日。

其中，《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（下称《指导意见》）共九个章节，包括总体要求、加强数据产业规划布局、培育多元经营主体、加快数据技术创新、提高数据资源开发利用水平、繁荣数据流通交易市场、强化基础设施支撑、提高数据领域动态安全保障能力和优化产业发展环境。

《指导意见》提出，到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%，数据产业结构明显优化，数据技术创新能力跻身世界先进行列，数据产品和服务供给能力大幅提升，催生一批数智应用新产品新服务新业态，涌现一批具有国际竞争力的数据企业，数据产业综合实力显著增强，区域聚集和协同发展格局基本形成。

《指导意见》以专栏形式列出了数据技术和产业重点支持方向，包括数据采集、数据存储、数据治理、数据分析、数据交易、数据应用、数据安全、数据基础设施等方向。

《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（征求意见稿）专栏内容。

《关于促进企业数据资源开发利用的意见》（下称《意见》）则分为七个章节共16条具体举措。其中在总体要求中指出，将以深化数据要素市场化配置改革为主线，以激发企业创新活力为关键，以健全企业数据权益实现机制为重点，充分发挥企业主体作用，分类推进企业数据资源开发利用，提升企业竞争力，赋能产业数字化转型，助力提升治理效能和公共服务能力，为培育新质生产力、推动高质量发展提供有力支撑。

具体举措方面，将健全企业数据权益实现机制。包括完善企业数据权益形成机制、完善企业数据权益保护机制、健全企业数据收益分配机制。培育企业数字化竞争力，提高数据治理能力和促进企业创新发展。赋能产业转型升级，推进产业链协同创新，支持企业开放数据服务能力，助力中小企业用数创新。

在服务经济社会高质量发展方面，《意见》明确了支持企业发展的多个具体方面。其中围绕数字经济发展，将培育壮大数据企业。支持企业面向人工智能发展，开发高质量数据集，在制造、农业、商贸流通、能源、交通、广电、医疗、教育、科研、文旅等重点行业领域，打造一批示范带动性强的大模型和小模型，深化“人工智能+”应用赋能千行百业。

聚焦无人驾驶、具身智能、低空经济等数据密集型产业发展需求，加速数智融合关键技术创新。发挥行业协会、产业联盟等组织机制作用，推动建立数据开放社区，支持开源数据集建设。健全科学数据开放共享机制，推动高校、科研院所、企事业单位科学数据有序开放，激发企业创新活力。

在促进社会治理和服务模式创新方面，将拓展企业数据在公共卫生、公共安全、生态环境、基层治理等领域的应用，提升社会治理能力和服务水平。发挥行业龙头企业、互联网平台企业创新引领作用，加快数据驱动的服务模式创新，持续引领消费、文化、娱乐、健康等生活方式变革。

将推动建立新型政企合作机制，鼓励企业参与共建城市数据空间，围绕智慧交通、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧商圈、数字乡村、数字营商环境等重点场景，深化公共数据和企业数据融合应用，赋能城市治理、公共服务和产业发展。

此外值得注意的是，《意见》在强化政策保障部分提及，将充分发挥政府投资引导作用，推动重点领域数据资源开发利用、数据空间建设等。研究制定《国家数据标准体系建设指南》，加快研制数据资源开发利用相关标准规范。鼓励有条件的地方因地制宜支持企业数据资源开发利用，做好各类要素保障。

采写：南都·湾财社记者 徐劲聪