人工智能将如何改变就业结构？国务院发文称积极应对

近日，中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略 促进高质量充分就业的意见》（以下简称 《意见》）。《意见》就推动经济社会发展与就业促进协调联动、着力解决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持体系、健全精准高效的就业公共服务体系、提升劳动者就业权益保障水平、凝聚促进高质量充分就业的工作合力等方面，作出二十四项安排。 其中，《意见》第二十三条提到，“积极应对人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响。”今年以来，随着人工智能技术的发展，其对就业的影响也引发了关注。在不少专家看来，虽然人工智能对部分岗位带来了冲击，但其应用场景还有诸多想象空间，未来会带动就业结构升级，促进劳动力市场的深刻转型。

技术升级带来新质就业

对于人工智能对就业的冲击，知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林告诉南都记者，“其实不只是人工智能，如今工厂用机器替代人力是非常普遍的，相比于人工智能，工业机器人对岗位的影响更大，企业要降本增效，势必要降低对人力资源的依赖，就会考虑用机器代替人工。”

与此同时，人工智能的发展也带来了不少新的岗位。经济学家余丰慧告诉南都记者，人工智能等新兴技术快速发展对就业的影响是多方面的，“这些技术通过提升生产效率和创新产品与服务，推动了经济结构的转型升级，从而创造了大量新的工作岗位，尤其是在信息技术、数据分析、智能制造等领域。”

值得注意的是，《意见》指出，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造更多高质量就业岗位。

作为新质生产力典型代表的人工智能，带来就业结构的优化升级，正在创造新质就业。

北京交通大学法学院副院长、人工智能法学研究中心主任郑飞告诉南都记者，一方面，人工智能技术的发展会替代一些传统岗位，但另一方面，人工智能具有吸纳效应，也会创造新的就业机会，特别是在人工智能相关产业和新兴领域，“人工智能技术的应用催生了新的产业，从而创造了新的就业岗位，例如人工智能产品应用衍生的产品维护岗位。”

首都经济贸易大学劳动经济学院副教授、中国新就业形态研究中心主任张成刚也表示，人工智能也有创造新岗位的潜力。虽然人工智能替代了一些传统岗位，但也创造了大量的新兴职业，如人工智能工程师、数据分析师、机器学习专家等。他还提到，人工智能会影响就业结构，“传统产业在引入AI技术后，将更多依赖高技能人才，要求劳动力具备数字化和智能化的能力。这就对就业结构产生了明显的冲击。”

南都记者了解到，今年7月，人力资源社会保障部等联合发布19个新职业，智能网联汽车测试员、智能网联汽车装调运维员也位列其中。在智联招聘、前程无忧等平台，包括萝卜快跑、小马智行、文远知行、小米汽车、滴滴等多家企业热招无人驾驶相关岗位。尤其是萝卜快跑，在招聘自动驾驶安全员时还更为偏向有驾驶网约车经历的人，招聘条件中明确表示有网约车、出租车、公交车等客运经营或货运经营的优先录用。

据了解，自动驾驶安全员的主要职责包括数据跟踪与采集、问题记录与反馈、紧急情况处理等，这些职责对于推动自动驾驶技术的安全、高效发展具有重要意义。中国信通院资深专家、人工智能与社会经济研究中心副主任、数字经济与网安生态智库资深专家何霞表示，自动驾驶技术的发展将为社会创造新的就业机会，催生新的职业需求，如自动驾驶系统的研发、测试、维护人员，以及车联网服务、智能交通管理等新兴领域的专业人才，为社会提供更多元化的就业选择。

需帮助现有劳动力掌握新技术，社保体系需跟上

中国社科院国家高端智库首席专家蔡昉提出，人类应对岗位替代的两条根本出路，迄今尚未发生根本性的变化。第一，人力资本依然是抵御AI冲击的底气，但是人类需要知道自身的所长和所短，把扬长避短作为AI时代人力资本培养的基本策略；第二，社会福利体系仍然是根本性的托底制度，而且履行此类功能的物质条件日益增强。

余丰慧认为，从政府的角度来看，应对这一挑战需要采取综合性的措施。加大教育投入，特别是职业教育和成人教育，提供针对性强的职业技能培训课程，帮助现有劳动力掌握新技术，提高他们的就业竞争力；建立更加灵活的社会保障体系，为那些因技术变革而失去工作的人员提供失业保险、职业转换指导等支持，减轻其生活压力，鼓励他们积极寻找新的就业机会；政府还应该通过减税降费、资金扶持等方式，激励企业投资研发和技术创新，促进新兴产业的发展，增加高技能人才的需求；加强法律法规建设，确保人工智能等技术的健康发展不会损害劳动者的合法权益，比如制定合理的数据隐私保护政策，防止算法歧视等现象的发生等。

郑飞也提到，应该通过完善劳动法和就业促进政策、建立灵活的就业保障机制、构建协商机制平台等措施应对人工智能对就业的影响，除此之外，“加强教育和培训、增强人机合作都可从实践层面缓解人工智能对就业产生的压力。在人工智能时代，人机协作将成为常态，我国应积极探索人机协作的新模式，通过技术创新和制度设计促进人机和谐共生。”

张成刚告诉南都记者，对于人工智能行业带来新的就业机会也应该抓住，“加强高校AI人才培养，鼓励高校和科研机构增加人工智能相关专业和课程，加强基础研究和前沿技术开发，培养高水平的AI人才。引导人工智能与制造业、农业、服务业、医疗等传统产业融合，创造更多AI技术应用型岗位。”

值得一提的是，针对就业，《意见》也指出要拓宽技能人才发展通道，积极挖掘培育新的职业序列，及时发布新职业。

此前，人力资源社会保障部相关部门负责人就曾表示，19个新职业的发布，对于开发就业岗位，引导职业教育培训，提高从业人员素质，促进就业创业等，都具有十分重要的意义。此批19个新职业，紧紧围绕推动新质生产力发展、创造更多高质量就业岗位等要求，突出数字化、绿色化、生活化，反映了新技术、新趋势、新需求的发展变化。

采写：南都记者 汪陈晨